■編者按：

2020年中央經濟工作會議，恰逢“十三五”收官、“十四五”開局的關鍵節點。放眼新冠肺炎疫情加劇全球經濟衰退的特殊背景，其重要性不言而喻。

瞄準“十四五”開新局，這次會議圍繞構建新發展格局，部署了今年要抓好的8項重點任務。這其中，“解決好種子和耕地問題”“打一場種業翻身仗”引人注目。回顧黨的十八大以來，在中央經濟工作會議層面提到解決種子問題，還是首次。

全國政協及政協委員一直將“三農”工作作為協商建言的重點，全國政協領導同志“對解決好種子和耕地問題”這一今年的重點任務更是高度重視，作為機構改革時新組建的“最年輕”的專門委員會，全國政協農業和農村委員會圍繞中心、服務大局，充分發揮專門協商機構作用，將助力打好種業翻身仗作為一項重要任務，組織了多種形式的協商建言活動。其中，今年1月中旬，農業和農村委員會主任羅志軍率隊專程到中國農科院，圍繞種子和耕地問題展開調研，并在讀書群內專門開辟“打好種業翻身仗”主題。委員們圍繞學習習近平總書記在中央經濟工作會議和中央農村工作會議上的重要講話精神，深入研討，廣聚共識，隨著討論深入還進一步將參與范圍擴大到了幾個農業大省的政協農業和農村委員會，共同為打好種業翻身仗建言資政、凝聚共識、貢獻力量。

人民政協網北京2月22日電（記者 包松婭）說到土地，世代耕耘的農民最知道“糧”與“種”的關系，這才在田間地頭留下了諸如“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個空”等俗語。

換句話說，農業生產，良種先行；糧安天下，種鑄基石。種子的優劣，不僅影響農產品產量、品質和農民收入，更影響著糧食等重要農產品安全和在國際市場的競爭力。習近平總書記高度重視糧食生產和安全，提出“要下決心把民族種業搞上去”，強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，帶領全國人民走出了一條中國特色的糧食安全之路。

而作為農業的“芯片”，只有在種業領域擁有更多更好的自主知識產權，牢牢把握住種業發展控制權，才能牢牢把握農業發展主動權。從這個意義上，打好種業翻身仗，是時勢所需，更是關乎端牢中國人“飯碗”這件大事。

委員眼中的“種業”

“我國種業發展歷程可劃分為4個階段，以2000年《種子法》實施為標志，我國種業進入市場化階段，看不見的市場之手逐步發揮主要作用。”長期在農業科研領域工作，中國農業科學院研究員王靜委員對市場化之后的深化改革階段印象深刻。當時的農業部將2010年定為種子執法年，確立農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心產業的地位，明確了深化種業體制改革的政策措施，各項政策陸續出臺，行業整合發展取得顯著成效。

種子是國家重要的戰略資源。習近平總書記指出，核心技術受制于人是我們最大的隱患。這句話放在種業同樣如此。

從總體看，我國種業的確有了長足發展，但若論“短板”，王靜還是發現，我們的生物育種原創性成果不足，重大基因仍然缺乏；優質綠色超級稻、優質功能水稻、高產高蛋白大豆等還不能滿足生產需求；部分蔬菜水果和畜禽產品種源仍依賴進口。種業安全形勢仍然值得重視。

再看看中國老百姓的“菜籃子”，我國是世界生豬生產第一大國，是世界上第三大牛肉生產國，是世界上肉鴨生產和鴨肉消費的第一大國，“但我國的牛種資源遺傳改良基礎工作薄弱，肉羊良種選育手段落后，白羽肉雞祖代種源長期依賴進口，肉鴨種業缺乏有影響力和競爭力的標志性品種，育種效率低，品種單一。”就北京食品科學研究院副院長喬曉玲委員向大家提供的情況看，提高我國畜禽種業自主創新力、核心種源自給能力和市場競爭力同樣迫在眉睫。

參與討論的委員們身在各地，且領域各不相同，這樣的“不同”，恰對“種業”問題提供了多元視角。

在“草”言“草”，內蒙古自治區政協副主席、民盟內蒙古區委會主委董恒宇委員向大家介紹了草種繁育的情況。

“近些年我國一般類糧食種業有很大進步，但草種問題依然突出。我國每年自主繁育草種占全國用種總需求的比例不足40％，只能大量依賴進口。從大農業、大糧食概念上講，飼草通過牲畜轉換成肉奶食品，與糧食直接生產成食品在能量和蛋白質水平是同一個層面的概念，飼草也是糧食安全的重要保障。”董恒宇表示，受傳統觀念特別是農耕文明影響，我國長期重糧輕草，而美國、澳大利亞、新西蘭等牧業發達國家，草業已成為支柱產業。

林草種苗是綠化國土的物質基礎，是改善生態的根本保障。全面增強生態產品和優質林產品生產能力。無論是培育優質的物質產品，還是提供良好的生態產品，都離不開由優良品種培育而成的健康穩定的林草生態系統。農業和農村委員會副主任張建龍委員用“案例”補充道，廣西的桉樹面積僅占全國林地面積的千分之六，但年產木材占全國商品材產量的27%。過去10年間，湖南衡陽油茶的畝均經濟效益從每畝600多元提高到3000多元。內蒙古蒙草集團近年來馴化繁育的長青石竹，是北方干旱地區生命力最頑強的草種，一年中11個月都是綠的，深受市場歡迎。這些成功實踐充分說明，只有在良種繁育上取得新突破，才能帶來可觀的生態效益和經濟效益，林草事業才會實現高質量發展。

相互印證、相互補充，委員們提供的各領域種業情況大大開拓了大家的眼界，也更全面地反映了為什么要打這場種業的“翻身仗”。“習近平總書記指出，‘三農’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，做好新發展階段‘三農’工作是需要全黨高度重視，關系發展大局的重大問題，穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘穩定器’和‘壓艙石’。”全國政協農業和農村委員會主任羅志軍表示，在“種業”這樣的農業“芯片”領域奮起直追，是做好“三農”工作的題中應有之義。

保護利用好本土種質資源“家底”

“巧婦難為無米之炊”，這是中國農科院原黨組書記陳萌山委員在種業問題上常用的一句話。而這為難巧婦的“米”就是“種質資源”。

種質資源是開展種業科研、推動種業發展的關鍵要素，必須大力加強農業種質資源保護利用，這是一項基礎性公益性工作，也是戰略性長期性工程，需要國家長期投入、穩定支持。陳萌山建議，“要特別重視從國際上收集種質資源，豐富我們的遺傳多樣性。要在中央層面提升國家作物種質資源庫的功能和容量，加快籌備建設國家畜禽種質基因庫。地方要根據資源特色、優勢產業發展需要，健全作物、畜禽、水產、微生物等種質資源保護體系，嚴格屬地管理責任，切實做到資源應保盡保、高效利用。”陳萌山說。

作為地方實踐探索的代表，農業和農村委員會駐會副主任梁曄轉述了上海市政協委員、閔行區政協主席祝學軍關于上海市本土種源保護的思考與建言。對于老上海人祝學軍而言，現在百姓餐桌上來自全國甚至全球各地的食材，無論再鮮香美味也遠比不上記憶中的老味道，“世界各強國都把做強種源產業作為發展國民經濟、參與國際競爭的戰略給予大力支持和研發投入。注重發展育種、繁殖、銷售為一體的種源產業，成為促進本土種源保護利用、推進種源更新優化和擴大種源市場份額的有效舉措。”

“本土種質資源的挖掘保護和利用確實是我國種業‘卡脖子’問題的幾大痛點之一。”農業和農村委員會副主任陳曉華委員在對該問題的調查研究中發現，一些地方特色鮮明的物種甚至面臨滅絕風險。一些種質資源庫（圃）由于經費不足，保存、保育、復壯等工作時斷時續。陳曉華提出，要建設好國家農作物、畜禽和海洋漁業三大種質資源庫，這是搞好種業創新的物質基礎。同時也要抓好國家現代種業基地建設，提升基地建設水平，高質量打造國家南繁硅谷等種業基地，為農作物育種提供基礎保障，讓種業的市場化、法制化程度更高。

新疆農業大學校長蔣平安委員建議，要加快自治區級農作物種質資源保護中期庫建設，對具有地方特色的資源進行收集保護，充分發揮好種質資源庫的作用。“比如我們新疆，可以充分利用新疆獨特的光熱資源、豐富的土地資源，以及病蟲害和自然災害少等諸多有利條件，加快新疆育種業發展，做強做大新疆制種業。”

“現代技術特別是生物技術的發展在推出糧食優良品種的同時，也影響了自然品種的生存和演化，加之新品種自然繁育弱化因素，保護自然品種和有序推廣優良品種是農業發展需要慎重管控的問題。”自然資源部國土衛星遙感應用中心主任王權委員認為，保護自然品種不能完全依賴建庫保護，應當充分利用我國國土遼闊和地域相對阻隔的優勢，采取分物種、劃地域、定面積、成循環、定補貼等措施，處理好自然育種和生物育種兩者的關系，確保我國種子和糧食安全。

既然種質資源如此重要，我們目前有沒有保護發展的好經驗？作為該專題讀書群的群主，中國科學院地理科學與資源研究所研究員閔慶文委員專門介紹了河北涉縣旱作梯田系統。據了解，當地人在適應自然、改造環境過程中,充分利用當地獨特的地理氣候條件和豐富的食物資源，通過“藏糧于地”的耕作技術、“存糧于倉”的貯存技術和“節糧于口”的生存技巧、世代沿襲的留種習俗、天人合一的農業生態智慧，不但創造出了規模宏大的石堰梯田景觀，而且還創造出了獨特的山地雨養農業系統，保存了大量重要農業物種資源。2014年被農業部認定為第二批中國重要農業文化遺產，2019年被農業農村部推薦申報“全球重要農業文化遺產”。

種業發展尤待科技創新

種業是現代農業的核心和命脈。隨著中國改革進一步深化，對外進一步放開，以及未來農業生產方式的轉變，要在一個國際化的環境中競爭、生存，種業既要面對國內市場競爭，也要面對來自國外種業更多挑戰。

“當前新一輪生物技術和信息技術深度融合，驅動現代生物育種技術快速變革迭代，成為推動現代農業產業發展的新引擎。生物育種創新已進入一個大數據、大平臺、大發現的新時代。”中國工程院院士萬建民委員說，發達國家不斷深化基礎學科布局，搶占未來農業產業發展制高點。重大基因挖掘與功能解析、產量品質和抗性等重要性狀形成的分子機制等研究取得重大進展，驅動農業生物技術與人工智能深度融合，促使轉基因、基因編輯、合成生物等技術升級換代與疊加整合，推動精準化、智能化、工廠化種業革命。

西北農林科技大學教授霍學喜委員針對鄉村振興戰略中的農業產業興旺目標，建議制定趕超歐美國家的基因組學研究和精準育種技術研發戰略規劃，盡早啟動支持培育高產高效、抗逆性強、抗病蟲及養分利用效率高的動植物新品種領域的大科學研發計劃，力爭用10~20年時間突破我國在“種業科學、育種技術和品種創制”領域的“卡脖子”問題。

立足保障國家糧食安全和種業安全的重大使命，主動應對全球生物種業競爭加劇的嚴峻挑戰，加快提升我國農業生物育種創新能力與產業化水平，萬建民進一步呼吁，要把生物育種列為強化國家戰略力量的科技重大專項，集合全國精銳，突破并形成一批自主可控的農業生物育種關鍵核心技術，培育一批滿足農業高質量發展、多元化社會需求和國際競爭需要的戰略性品種，“建設創新鏈系統布局的國家實驗室和技術創新中心，增建農作物基因資源等國家重點實驗室，培育上中下游一體化的創新團隊，扶植具有國際競爭力的種業企業，把握生物種業發展主動權。”萬建民說。

談到創新主體，河北省農村與農業委員會主任楊玉成委員提出，要改變目前我國種業企業“小、弱、散、亂、多”的現狀，需加強政策引導扶持，鼓勵開展校企合作、企業整合、兼并重組等形式，重點支持種業產業化龍頭企業做大做強，使其發揮更好的引領作用，真正構建起以產業為主導、企業為主體、產學研結合、育繁推一體化的現代種業產業體系，進而打造現代種業集團為龍頭，以專業化種業企業為支撐的現代種業產業集群。

“種業知識產權保護問題同樣不可忽視。”陳曉華表示，國內經營蔬菜種子的基本是小企業，自我創新能力很弱，“拿來主義”盛行，且不需要對原來的品種付任何費用，也缺乏這方面的法律保護，長此以往可能導致種業市場的無序競爭，乃至劣幣驅逐良幣。要加強種業知識產權保護，盡快完善植物新品種保護條例和畜禽品種審定制度，提高種業市場準入門檻，嚴厲打擊套牌等侵權行為，為種業原始創新、企業自主創新營造更好更優的環境。

創新本身是一個長期而艱苦的過程，支撐的關鍵在人才。“農業有其特殊的生產方式和生產周期，從事種業的農業科技人員更需沉下去，耐得住寂寞、經得起挫折、舍得下付出。”梁曄認為，打好種業翻身仗應作為國家戰略，為從事種質資源保護利用的科研人員提供特殊的鼓勵和扶持政策，讓科研人員安下心來，心無旁騖搞科研、踏踏實實搞創新，解決他們的科研保障、工資福利、生活待遇等后顧之憂，能夠長期持續接續搞創新，久久為功。

連續兩周的大討論，來自22個界別的委員形成共計約14萬字討論成果，很多委員直呼過癮，也深感啟發深刻。委員們認為，種業大發展非一日之功，建設現代種業強國需多方努力。要打“翻身仗”，就是要對種業的薄弱環節進行改善與加強。而隨著在“十四五”規劃框架下，推動現代種業發展的規劃落實落地，這場種業“翻身仗”如何進行，我們拭目以待。