減稅降費、政務服務便利化等一系列措施發揮出巨大政策紅利，我國市場主體逆勢大幅增加并保持較高活躍度，為我國穩住就業和經濟基本盤發揮了基礎支撐作用。2021年我國財政、貨幣等宏觀政策仍將保持一定力度，持續推進減稅降費，科學精準助力市場主體，進一步優化營商環境，更有效激發市場主體活力。

面對疫情沖擊等不利因素，我國市場主體逆勢大幅增加并保持較高活躍度。統計數據顯示，2020年全國新設市場主體2500萬戶左右。上億市場主體的強大韌性和活力，為我國穩住就業和經濟基本盤發揮了基礎支撐作用。

“逆勢大增”的背后，是我國把深化“放管服”改革、優化營商環境，作為激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉，減稅降費、政務服務便利化等一系列措施發揮出巨大政策紅利。

穩定預期促進發展

市場主體增長快，經濟發展才有支撐；市場主體有活力，經濟發展才有生機。優化營商環境持續推進，與財政、貨幣等宏觀政策共同促進經濟發展，顯著標志就是市場主體數量大幅增加。統計顯示，“十三五”時期，我國著力優化營商環境，推進“放管服”、減稅降費、商事制度等改革，激發了各類市場主體活力，年均凈增市場主體1247.7萬戶，在世界銀行發布的營商環境國際排名從84名上升到31名。

過去一年，優化營商環境有效增強市場活力、穩定社會預期。1月，《優化營商環境條例》正式施行，這是我國為優化營商環境頒行的第一部專門行政法規；7月，國務院辦公廳發文部署進一步優化營商環境更好服務市場主體，明確持續提升投資建設便利度等措施；12月，《市場準入負面清單（2020年版）》發布，清單共列入事項123項，比2019年版清單減少8項。

目前，各類行政審批大幅壓縮，中央層面核準的企業投資項目壓減90％，非行政許可審批退出歷史舞臺；深化商事制度改革，全面實現企業開辦全程網辦目標，開辦時間壓縮至4個工作日以內。

國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，新設企業同比增長，表明優化營商環境工作起到了很大的作用。“我國復工復產這么快，和企業市場主體活力得到充分發揮是分不開的，通過監管便利化、提供優質服務，減稅降費、金融支持等方面，改善了營商環境，激發了市場主體活力。”

以納稅便利化改革為例，“十三五”期間，稅務系統先后推出120條便利措施，審批事項由87項減少到6項，取消61個稅務證明事項，稅收營商環境不斷改善。目前，實現了90%的涉稅事項、99%的納稅申報業務都可網上辦、線上辦、掌上辦。

北京國家會計學院教授李旭紅認為，商事登記、納稅服務等一系列舉措，強有力促進市場主體設立、成長，為我國經濟高質量發展注入新動能。

“我國市場準入門檻不斷放寬，公平公正監管不斷完善，政務服務效能不斷提高，高效規范、公平競爭的國內統一市場正在加快形成。”國務院發展研究中心企業所副研究員馬曉白表示。

紓困解難激發活力

河南省長葛市佛耳湖鎮尚莊村是傳統的蜂產品專業村，有數家規模較大的蜂產品企業。去年以來，村民們紛紛開設網店，一直忙得熱火朝天。

退稅資金早一天到賬，企業就少一分壓力。疫情發生以來，當地“非接觸式”出口退免稅業務提速辦理，平均時限縮短40%，累計為蜂產品企業辦理出口退免稅2300萬元。

“我們利用16萬元出口退稅，打造了自己的直播間，還聘用了3名網絡主播專攻海外市場。”長葛市蜂澤蜂業負責人李保田說。

為應對疫情沖擊，各地各部門圍繞市場主體出政策、解難題，出臺涉及減稅降費、融資等一系列助企紓困政策。

在財政政策方面，強化減稅降費階段性政策，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔，全年新增減稅降費超2.5萬億元。創造性設立財政資金直達機制，推動資金快速精準投放到終端，為基層保就業、保民生、保市場主體提供有力支撐。

在貨幣政策方面，設立3000億元抗疫保供專項再貸款、5000億元復工復產再貸款再貼現，增加1萬億元普惠性再貸款再貼現額度。同時，實現金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元目標。

“2020年，我國經濟取得來之不易的成績，很大程度上得益于政策扶持因素。在市場主體特別是中小微企業困難之時，財政、貨幣政策對市場主體大力扶持，創造良好營商環境，起到積極支撐作用。”中國財政科學研究院研究員白景明說。

在新設市場主體中，辦理了市場主體登記注冊，并且到稅務部門辦理過涉稅事項的涉稅市場主體尤受關注。稅務總局最新數據顯示，“十三五”期間，全國新辦涉稅市場主體共5745萬戶，年均超千萬戶。在富有韌性的中國經濟環境中，涉稅市場主體活力十足，呈現出新辦多、結構優、力量強的特點。

以中小微企業為主的民營經濟，成為市場主體的“主力軍”。統計顯示，“十三五”期間，新辦民營涉稅市場主體5600萬戶，占比超九成，且占比逐年遞增。“民營經濟是就業的主渠道，市場主體的大幅增加在穩就業、保就業中發揮出重要作用。”李旭紅說。

在新增市場主體中，新產業、新業態、新商業模式蓬勃發展，新動能保持高速增長。比如，2020年，網上商品零售保持較快增長，全國實物商品網上零售額比2019年增長14.8%。與此同時，傳統零售業加速轉型升級，線上線下融合發展加快。

“我國新辦涉稅市場主體持續快速增長，這與我國先后出臺一系列促進經濟高質量發展的政策措施，不斷為市場主體營造公平、透明、法治的發展環境，最大程度激發市場主體活力密不可分。”國家稅務總局總審計師饒立新說。

深化改革釋放潛力

1月26日起，企業和群眾可以登錄中國政府網或下載國務院客戶端，進入國務院“互聯網+督查”專欄，反映涉企亂收費的問題。這是貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費的重大決策部署、更大激發市場主體活力，采取的一項重要舉措。

“持續優化營商環境是提振市場信心、推動經濟復蘇、構建新發展格局、促進經濟高質量發展的重要手段。”馬曉白說。

中央經濟工作會議指出，要深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境，健全現代企業制度，完善公司治理，激發各類市場主體活力；要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

近日，國務院常務會議聽取《優化營商環境條例》實施情況第三方評估匯報。《條例》實施取得積極成效，企業對減稅降費、政務服務便利化等滿意度較高。評估也發現企業對招投標、中介服務、融資等方面問題反映較多。會議強調，要進一步深化“放管服”改革，放出活力，管出公平公正，服出效率。

一系列優化營商環境的舉措正在緊鑼密鼓地部署和落實：推廣“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”等創新舉措，催生更多新市場主體；推進政府項目招投標市場化改革，規范中介服務，加大信貸中增加企業融資成本“潛規則”的查處力度；在全國開展涉企違規收費專項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、亂攤派等問題……

專家認為，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期，堅持以擴大內需為戰略基點，向持續優化營商環境提出了更高要求。

白景明表示，在經濟恢復基礎尚不牢固，一些短板仍需補足的情況下，2021年我國財政、貨幣等宏觀政策仍將保持一定力度，持續推進減稅降費，科學精準助力市場主體，進一步優化營商環境，更有效激發市場主體活力。

“優化營商環境進無止境，要持續探索政策體系的創新突破。下一步，應繼續銳意改革，優化促進創新的體制環境，加強產權保護，提升自主創新能力。完善公平競爭的市場環境，消除隱性壁壘。同時，推進減稅降費、資金扶持等惠企惠民政策的速準直達，充分釋放內需的巨大潛力。”馬曉白說。（記者 曾金華）