2020年12月3日，在國新辦舉行的“易地扶貧搬遷工作情況”新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委正式對(duì)外宣布，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，960多萬易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握。

“十三五”建成安置住房266萬余套

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，來自易地扶貧搬遷地區(qū)的群眾代表羅應(yīng)和格外激動(dòng)。羅應(yīng)和的老家在貴州省黔南布依族苗族自治州惠水縣斗底村，是當(dāng)?shù)刎毨С潭茸钌畹牡貐^(qū)之一。2016年7月，斗底村等58個(gè)村寨1109戶4685名村民，搬進(jìn)了惠水縣明田移民安置點(diǎn)——新民社區(qū)。4年多來，作為新民社區(qū)黨支部書記的羅應(yīng)和，帶領(lǐng)搬遷群眾“擼起袖子加油干”，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

羅應(yīng)和與新民社區(qū)是我國易地扶貧搬遷的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全國累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，建成安置住房266萬余套，配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場所4萬余個(gè)，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居。

啃下“脫貧攻堅(jiān)的一塊硬骨頭”

“這是繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，在我國貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的又一次偉大而深刻的歷史性變革，堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。”國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕說。

2015年的12月1日，國務(wù)院召開了全國易地扶貧搬遷電視電話會(huì)議，對(duì)“十三五”的易地扶貧搬遷工作動(dòng)員部署，揭開了新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的序幕。“新時(shí)期的易地扶貧搬遷被稱為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程和標(biāo)志性工程，是脫貧攻堅(jiān)的一塊硬骨頭，是重中之重，難中之難。”國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長童章舜說。

在我國“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地區(qū)，有近1000萬貧困人口面臨著脫貧發(fā)展問題。易地扶貧搬遷的實(shí)施，讓這些貧困群眾從以前居住的土坯房、茅草房、危舊房搬進(jìn)了寬敞明亮、安全牢固的新房，解決了困擾已久的“兩不愁三保障”問題，完成了“十三五”全國近1/5貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

“要在5年內(nèi)完成近1000萬人的易地扶貧搬遷，相當(dāng)于三峽移民的近8倍，規(guī)模之大、時(shí)間之緊前所未有。”童章舜說，這在中國的扶貧史上是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的。這些地區(qū)大多是山區(qū)、高寒山區(qū)、生態(tài)條件非常惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，特別是三區(qū)三州尤為突出，易地扶貧搬遷要面對(duì)適宜搬遷安置空間嚴(yán)重不足等難題。

“只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。”童章舜說。

繼續(xù)完善后續(xù)扶持政策體系

2019年以來，隨著各地易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)陸續(xù)完成，這項(xiàng)工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持上。

2019年6月，國家發(fā)展改革委等11個(gè)部門印發(fā)了進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見，對(duì)后續(xù)扶持工作進(jìn)行了總體部署和指導(dǎo)。2020年2月，國家發(fā)展改革委又聯(lián)合12個(gè)部門進(jìn)一步出臺(tái)了《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，提出了25項(xiàng)具體舉措。

“這些舉措包括完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，加強(qiáng)安置社區(qū)的管理，保障搬遷群眾合法權(quán)益等。”趙辰昕表示，在整體框架之下，有關(guān)部門不斷推動(dòng)完善相關(guān)舉措，陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記等一系列專項(xiàng)政策，易地扶貧搬遷后續(xù)支持體系正逐步形成。

資金來源是開展后續(xù)扶持的關(guān)鍵所在。為此，相關(guān)部門狠抓籌資方式的創(chuàng)新，積極拓展籌資渠道，5年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資800億元，撬動(dòng)了包括專項(xiàng)建設(shè)基金、中長期低息貸款、地方政府債務(wù)資金、群眾自籌等各類資金5200億元，加起來就是6000億元，大大提高了人均建房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

分區(qū)分類開展精準(zhǔn)扶持，是推動(dòng)后續(xù)脫貧發(fā)展的重要路徑。對(duì)特大型安置區(qū)、大型安置區(qū)、中型安置區(qū)和小微型安置點(diǎn)、分散安置戶開展分類有效指導(dǎo)，推動(dòng)每個(gè)安置區(qū)、每名搬遷群眾都能獲得及時(shí)、有效的后續(xù)幫扶。

趙辰昕表示，“十四五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦將聯(lián)合有關(guān)部門和地方，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持分區(qū)分類精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步完善后續(xù)扶持政策體系，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富的目標(biāo)。（記者 顧陽）