面對世界百年未有之大變局、國內的改革發展穩定任務，更要發揮好統一戰線的顯著制度優勢，著力解決人心和力量問題，不斷為國家治理現代化凝聚人心，為全面建設社會主義現代化國家凝聚力量。

中國共產黨歷來高度重視統一戰線工作，并不斷順應時代要求，推進統戰理論和統戰政策創新。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央對加強和改進新時代統一戰線工作作出新部署，豐富統戰理論，完善統戰政策，充分發揮統一戰線在治國理政中的顯著制度優勢和重要法寶作用。中國共產黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規——《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》）于2015年頒布施行，推進了新時代統一戰線工作的制度化、規范化、科學化。隨著新時代統一戰線實踐的不斷深入，新情況新問題也不斷顯現。中國共產黨統戰理論和統戰政策進一步創新發展，是新時代充分發揮統一戰線法寶作用的必然要求。新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》），全面貫徹了習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，集中體現了中國共產黨統一戰線理論和政策的重大創新，成為新時代統一戰線工作的基本遵循。

堅持新思想，將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想作為新時代統一戰線工作的指導思想。中共十八大以來，習近平總書記在繼承中國共產黨歷代領導人關于統一戰線理論和政策的基礎上，結合新的時代特征和新的任務要求，以馬克思主義為指導，就新時代統一戰線工作提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，形成了習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，成為新時代統戰工作的科學指南。在總結2015年以來《條例（試行）》實施經驗的基礎上，及時修訂《條例》，將“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”“深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想”寫入新時代統一戰線工作的指導思想，必將有助于新時代統一戰線工作在科學理論、科學思想指引下開創新局面。

明確新任務，強調統一戰線服務于全面建設社會主義現代化國家、推進國家治理體系和治理能力現代化。中共十九屆四中全會作出決定，將鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，作為堅持和完善人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。中共十九屆五中全會指出，全面建設社會主義現代化國家，實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須推進社會主義政治建設，完善大統戰工作格局，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢，是中國共產黨治國理政的特殊方式和重要戰略，統一戰線服務于全面建設社會主義現代化國家、服務于國家治理現代化，既是全面建設社會主義現代化國家、推進國家治理現代化的必要條件和重要保證，也是中國共產黨領導的統一戰線的內在屬性和應有之責。尤其是，面對世界百年未有之大變局、國內的改革發展穩定任務，更要發揮好統一戰線的顯著制度優勢，著力解決人心和力量問題，不斷為國家治理現代化凝聚人心，為全面建設社會主義現代化國家凝聚力量。

完善基本原則，確保新時代統一戰線事業發展方向正確。《條例》將原先散見于《條例（試行）》各章及各有關條目中的統一戰線工作原則進行了精辟概括和集中表述，以利于在統戰實踐中貫徹堅持。《條例》系統總結并首次用黨內法規的形式明確了“堅持中國共產黨的領導”“堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟”“堅持圍繞中心、服務大局”“堅持大團結大聯合”“堅持正確處理一致性和多樣性關系”“堅持尊重、維護和照顧同盟者利益”“堅持廣交、深交黨外朋友”“堅持大統戰工作格局”等八大原則，為新時代統戰工作提供了確定不移的應循準則。

聚焦關鍵點，更加突出加強中國共產黨對統一戰線工作的集中統一領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，堅持黨對一切工作的領導是彰顯中國特色社會主義制度優勢的本質要求。《條例》第一條開宗明義明確“加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，提高統一戰線工作的科學化規范化制度化水平”。《條例》強調，要“確保黨在統一戰線工作中總覽全局、協調各方”。《條例》規定，中央統一戰線工作領導小組在中央政治局及其常委會領導下開展工作，地方黨委對本地區統一戰線工作負主體責任。《條例》新增了“地方黨委成立統一戰線工作領導小組”的規定，為建立健全黨委統一戰線工作領導小組制度提供依據。為落實地方黨委的主體責任，加強集中統一領導，《條例》還確定了統戰工作的年度報告制度，要求地方黨委每年向黨中央或者上一級黨委報告統一戰線工作情況。

健全體制機制，推進新時代大統戰工作格局的完善。新時代統一戰線是最廣泛的愛國統一戰線，其工作范圍包括了民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、香港同胞和澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑和歸僑及僑眷，以及其他需要聯系和團結的人員等12個方面，實踐中卻存在著“統一戰線不統一”情況，不利于統一戰線所具有的“凝聚人心、匯聚力量”的政治優勢發揮。因此，必須“構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局”。《條例》首次提出統戰部是黨委在統一戰線工作方面的“參謀機構”“組織協調機構”“具體執行機構”“督促檢查機構”，同時將統戰部的職責由《條例（試行）》的9項調整并增加為15項。對黨外知識分子工作，原先主要局限于“調查研究”，《條例》明確統戰部要“開展黨外知識分子統一戰線工作”。對原先《條例（試行）》里提及的“調查研究民族宗教工作……牽頭協調檢查落實情況”等，明確為“統籌協調民族工作”“統一管理宗教工作”，把近年來統戰系統機構改革成果用黨內法規的形式固定了下來。《條例》把統籌開展新的社會階層人士統一戰線工作列為統戰部的新職能，并新增了“新的社會階層人士統一戰線工作”一章，明確了新的社會階層人士的范圍以及做好新的社會階層人士統一戰線工作、發揮新的社會階層人士作用的思路、形式和路徑方法。《條例（試行）》在“港澳臺海外統一戰線工作”章里規定了海外統一戰線工作的主要任務，《條例》新增“海外統一戰線工作和僑務工作”一章，不僅對海外統一戰線工作賦予了“加強思想政治引領”“維護國家核心利益”“營造良好國際環境”等新任務，而且首次專門明確僑務工作的主要任務，以及保護華僑正當權利和利益，保護歸僑、僑眷合法權利和利益。《條例》對統一戰線各領域工作有關規定和具體表述的完善，必將有效推進新時代大統戰工作格局的完善。

規范民主黨派和無黨派人士職能，促進多黨合作制度效能提升。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，其“參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商”三項基本職能在《條例（試行）》中有完整表述。《條例（試行）》同時規定，“支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務活動”。這意味著“社會服務”作為民主黨派基本職能的延伸，被予以明確。《條例》特別強調了支持民主黨派對中國共產黨進行民主監督，這有助于民主黨派集智聚力有效履行參政黨職能。同時，《條例》賦予無黨派人士的職能更加具體，使無黨派人士參照民主黨派履行職能有了更明確的依據和可行路徑。《條例》規定“無黨派人士是政治協商的重要組成部分，參加政黨協商”，支持無黨派人士對中國共產黨進行民主監督，強化了無黨派人士參加多黨合作的政治責任，從而使我國新型政黨制度具有更廣泛的社會基礎。

強調自身建設，保證統戰工作有序高效。統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門，要履行好統戰工作的參謀、組織、協調、執行和督促檢查職能，承擔起“了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結”的職責，必須進一步增強政治意識和責任意識，強化自身建設。《條例》新增“統戰部門自身建設”一章，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面對統戰部門和統戰干部提出具體要求，確保統戰工作始終堅持正確的政治方向，保障統一戰線工作有序高效，統一戰線的法寶作用得以充分發揮。

明確保障和監督機制，形成《條例》貫徹落實的有效體系。為確保《條例》規定的統戰政策和統戰工作要求得到有效落實，《條例》專章強調了建立健全“保障和監督”機制。《條例》要求各級黨委和政府制定完善支持統一戰線工作的政策，確保《條例》各項規定能在各地各部門得到細化落實。《條例》明確各級黨委（黨組）要落實全面從嚴治黨主體責任，加強對《條例》執行情況的監督檢查。要把《條例》執行情況納入領導班子、領導干部目標管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監督執紀問責范圍。對違反《條例》有關規定的相關黨組織和干部進行問責，對統一戰線工作先進集體和先進個人則給予表彰獎勵。保障和監督機制的健全，統戰工作支持體系的完善，必將有助于中國共產黨領導的統戰工作合力日趨增強，使蘊藏于統一戰線之中的顯著制度優勢充分展現，從而為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供廣泛支持力量。

（作者系蘇州大學政治與公共管理學院教授，江蘇省統一戰線理論研究會副會長）