民間投資由負轉(zhuǎn)正說明了什么

2020年前11月，我國民間投資已實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。歲末年初，多地民間投資持續(xù)“升溫”，紛紛向民間資本送出項目和政策“大禮包”。

民間投資加快復(fù)蘇

2021年1月4日，山東青島推出進一步促進民間投資若干措施，出臺暢通市場準入、重點支持領(lǐng)域、強化促進保障三大部分17條政策，進一步激發(fā)民間投資活力。

2020年12月下旬，北京市95個重點項目向社會公開推介，總投資1060億元，擬引入民間資本422億元，占總投資的40%，項目涵蓋科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能制造、金融業(yè)、文化旅游、商務(wù)服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、健康養(yǎng)老、住房保障等9個重點領(lǐng)域。2018年以來，北京已累計推介5批超370個重點項目，總投資超5000億元。

2020年12月26日，貴州省233個投資5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)招商重大項目集中開工，總投資額達1660億元，其中10.8%來自“民企招商”活動。

從各地情況看，民間投資正在加快復(fù)蘇。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2020年1月至11月，在發(fā)布了民間投資相關(guān)數(shù)據(jù)的23個省份中，有17個省份的民間投資實現(xiàn)了正增長。例如，1月至11月，廣東省民間投資增長1.4%，增速實現(xiàn)年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正；貴州省民間投資比上年同期增長11.4%，高于全省投資增速8.6個百分點；江西省民間投資增長2.2%，占全部投資的比重上升至64.5%；浙江省民間投資增速自2020年8月份轉(zhuǎn)正后逐月穩(wěn)步提升，前11月累計增長1.8%，占固定資產(chǎn)投資比重達60.3%。

天津、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、廣西、青海等省份的民間投資增速雖仍為負值，但降幅呈逐步收窄態(tài)勢。例如，2020年1月至11月，湖北省民間投資下降25.2%，比1月至10月收窄4.9個百分點；安徽省民間投資下降0.7%，降幅收窄0.9個百分點。

作為民間投資的主要領(lǐng)域，各地制造業(yè)投資也呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，尤其是高技術(shù)制造業(yè)投資大幅增長。例如，2020年1月至11月，山東省高技術(shù)制造業(yè)投資增長36.5%，山西省高技術(shù)制造業(yè)投資增長33.3%，廣東省醫(yī)藥制造業(yè)投資增長82.7%。

市場主體信心全面恢復(fù)

從全國層面看，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年前11個月，我國民間投資增長0.2%，增速實現(xiàn)年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正。

“民間投資增速在2020年底前終于轉(zhuǎn)正，原因是多方面的。”中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍表示，首先是隨著疫情在全國范圍內(nèi)得到有效控制，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，帶動整體投資同比增速逐步回歸正常水平。其次，部分領(lǐng)域投資增速快速反彈拉動民間投資。其中，前11個月農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和教育民間投資分別增長12.4%、6.8%和8.0%，制造業(yè)民間投資降幅也收窄了1.9個百分點；再次，2020年二季度以來，特別是三、四季度上游生產(chǎn)部門的景氣程度明顯回升，極大提振了民間資本對于未來市場的樂觀預(yù)期和投資信心。

我國高度重視民間投資的健康發(fā)展。按照國務(wù)院部署，自2018年起，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)各地依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立了向民間資本推介項目長效機制，推動地方常態(tài)化公開發(fā)布對民間資本吸引力強的項目。2020年以來，為應(yīng)對疫情影響，各部門各地方陸續(xù)發(fā)布實施了一系列提升民營經(jīng)濟活力、推動民間投資發(fā)展的政策措施。例如，2020年7月，國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》，強調(diào)各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營設(shè)置限制性門檻。

“民間投資增速轉(zhuǎn)正，意味著未來經(jīng)濟復(fù)蘇的態(tài)勢將更加鞏固，結(jié)構(gòu)將更加均衡，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力更加充足。”王軍表示。

中國人民大學(xué)副校長劉元春認為，民間投資復(fù)蘇表明中國經(jīng)濟復(fù)蘇已經(jīng)到了很高水平，市場主體信心全面恢復(fù)，也表明非政策性市場主體的內(nèi)生動能已經(jīng)產(chǎn)生。

進一步破除體制機制障礙

中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，并提出要“激發(fā)全社會投資活力”。

國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，國內(nèi)有效需求仍顯不足，居民消費水平還有很大提升空間，重點領(lǐng)域投資亟待加強。要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展投資空間，激發(fā)民間投資活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

“民間投資代表著經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，代表著市場力量對于中國經(jīng)濟的信心和預(yù)期，其穩(wěn)定與否對于經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。”王軍認為，未來需求側(cè)管理和資源配置的重點應(yīng)向民間投資領(lǐng)域大幅傾斜，改變當(dāng)前經(jīng)濟復(fù)蘇不平衡的問題。

王軍認為，在政策環(huán)境方面，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步破除體制機制障礙，全面激活發(fā)展?jié)撃堋＞唧w而言，應(yīng)以混合所有制改革和“競爭中性”原則為核心，消除所有制歧視，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境；深化要素市場改革，依法保護各類產(chǎn)權(quán)，打破制約土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的障礙，提升資源配置效率。

記者注意到，在各省近期發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議中，多地都對民間投資明確作出了制度安排，要求破除民間資本進入重點領(lǐng)域的障礙，激發(fā)民間投資活力。

例如，河北省提出，“激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域”；遼寧省提出，“充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，撬動金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用”；又如，安徽省提出，“進一步放開民間投資領(lǐng)域，在交通、能源等領(lǐng)域推出一批示范項目，建立項目推介長效機制，激發(fā)民間投資活力”；山東省提出，“更好發(fā)揮政府債券投資作用，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

在投資方向上，王軍認為，未來我國民間投資的重點應(yīng)主要集中于制造業(yè)，而非房地產(chǎn)行業(yè)。應(yīng)落實好“十四五”規(guī)劃建議提出的“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的要求，力爭將制造業(yè)投資的比重穩(wěn)定在35%以上。“人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海”等八大前沿領(lǐng)域和“新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備”等九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”領(lǐng)域以及細分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化改造等，均是大有前景的方向。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗）