新華社北京1月14日電 題：破形式主義之弊 減基層負(fù)擔(dān)之重——2020年以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化拓展基層減負(fù)工作紀(jì)實(shí)

新華社記者 林暉、王琦、孫少龍

2020年歲末，一份名為《關(guān)于持續(xù)解決形式主義問(wèn)題深化拓展基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》，擺在了出席中央政治局民主生活會(huì)同志的案頭。

這是繼2019年之后，中央政治局再次在民主生活會(huì)上審議有關(guān)基層減負(fù)工作情況的報(bào)告。

“黨中央把解決形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，為基層減負(fù)作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，著力減輕基層負(fù)擔(dān)，精準(zhǔn)施策、靶向治療，打出了組合拳，收到了良好效果。”

務(wù)實(shí)中肯的評(píng)價(jià)，彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化拓展基層減負(fù)工作的累累碩果。一年來(lái)，一系列部署舉措破形式主義之弊、減基層負(fù)擔(dān)之重，讓基層干部日益擺脫形式主義束縛、更加放開(kāi)干事創(chuàng)業(yè)手腳，凝聚起擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難的磅礴力量。

關(guān)懷備至：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層減負(fù)工作

作風(fēng)建設(shè)，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的重要突破口。攻堅(jiān)航程行至中流，進(jìn)一步聚焦到由形式主義、官僚主義導(dǎo)致的基層負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

時(shí)光回溯到一年多前。2019年是黨中央確定的首個(gè)“基層減負(fù)年”。這一年，解決困擾基層的形式主義問(wèn)題成效十分顯著，基層干部反響熱烈。

“這項(xiàng)工作做得不錯(cuò)，但不應(yīng)該只是一年的事情，已經(jīng)開(kāi)了個(gè)頭，接下來(lái)要一直這樣做下去，不要什么時(shí)候又來(lái)個(gè)文山會(huì)海大回潮，要深化拓展基層減負(fù)工作，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。”

當(dāng)年年底的中央政治局專題民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記既總結(jié)了“基層減負(fù)年”當(dāng)年工作成效，也指明了2020年攻堅(jiān)方向，由此開(kāi)啟了新一年基層減負(fù)工作新征程。

習(xí)近平總書(shū)記深知，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。只有思想上高度重視，才能在行動(dòng)中持續(xù)抓實(shí)抓牢。

2020年新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記接連在兩次中央重要會(huì)議上為廣大干部敲響形式主義、官僚主義警鐘。

2020年1月8日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出：“有的地方仍然存在形式主義、官僚主義，急于求成、急功近利，增加基層負(fù)擔(dān)，如此等等。”

幾天之后的2020年1月13日，習(xí)近平總書(shū)記又在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要通過(guò)清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來(lái)，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣”。

響鼓重錘，擲地有聲。開(kāi)年之初的兩次重要講話，再次向全黨鄭重宣示——作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，解決形式主義問(wèn)題必須馳而不息、落實(shí)落細(xì)。

決戰(zhàn)決勝之年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情一度令基層干部措手不及，大家的工作十分辛苦。抗疫關(guān)鍵時(shí)刻，一些形式主義和官僚主義問(wèn)題隱形變異、反彈回潮的苗頭卻再度顯現(xiàn)。

“有的地方市縣衛(wèi)健局、應(yīng)急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫(xiě)并迅速上報(bào)，這些表格的內(nèi)容其實(shí)相差無(wú)幾，但沒(méi)有一個(gè)文件、一個(gè)部門(mén)幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個(gè)口罩、一瓶消毒水的問(wèn)題”！

2月3日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)肅批評(píng)了部分地區(qū)在抗疫中出現(xiàn)的形式主義問(wèn)題。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來(lái)給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力”。

來(lái)自黨中央、來(lái)自習(xí)近平總書(shū)記的溫暖關(guān)懷，讓?xiě)?zhàn)斗在抗疫一線的廣大基層干部備受鼓舞，增強(qiáng)了與疫魔抗?fàn)幍降椎亩分九c信心。

2020年是極不平凡的一年。不論是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，每一項(xiàng)任務(wù)都是硬骨頭，都需要廣大基層干部以優(yōu)良作風(fēng)奮起擔(dān)當(dāng)、不勝不歸。

2020年3月底，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到浙江考察。

在感慨“浙江生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，部分已出現(xiàn)正常繁榮景象”的同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“這次疫情防控斗爭(zhēng)是對(duì)各地區(qū)各單位管黨治黨水平、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)水平實(shí)打?qū)嵉目简?yàn)”，“要聚焦形式主義、官僚主義問(wèn)題開(kāi)展全面檢視、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。”

“讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”，由此成為貫穿2020年深化拓展基層減負(fù)工作的主線。

一年來(lái)，不論是出席重要會(huì)議還是深入地方考察，習(xí)近平總書(shū)記始終關(guān)心著基層減負(fù)工作——

面對(duì)疫情防控工作，總書(shū)記要求“防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義做法，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作之中”。

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“減輕基層負(fù)擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無(wú)旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作中去”。

決勝全面小康，總書(shū)記號(hào)召“把為民造福作為最重要的政績(jī)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義”……

有的基層干部感慨地說(shuō)，“習(xí)近平總書(shū)記對(duì)解決基層負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題一以貫之的重視，讓我們感受到了黨中央的信任和關(guān)懷，看到了黨中央把解決形式主義、官僚主義突出問(wèn)題一抓到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志”。

一抓到底：不斷深化拓展基層減負(fù)工作

“‘基層減負(fù)年’確實(shí)卸下了基層不少擔(dān)子，但會(huì)不會(huì)雨過(guò)地皮濕，風(fēng)聲一過(guò)就卷土重來(lái)？”這個(gè)問(wèn)題，一度讓不少基層干部心里“打鼓”。

2020年4月，一紙通知，給廣大基層干部吃下一顆“定心丸”——中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。

“持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基”“堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問(wèn)題”“切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮”……

8個(gè)方面要求擲地有聲，展現(xiàn)出黨中央以釘釘子精神深化拓展基層減負(fù)工作的堅(jiān)定決心。

“通知一發(fā)出來(lái)，馬上在同事們的朋友圈里‘刷屏’。”湖北省咸寧市公安局一位基層干部說(shuō)，對(duì)于奮戰(zhàn)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線的基層黨員干部來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

“及時(shí)雨”，就是要解決基層干部最關(guān)心的問(wèn)題。

“2020年上半年，我只到區(qū)里開(kāi)過(guò)兩次會(huì)。”云南昆明市五華區(qū)一位基層干部陳艷坤說(shuō)。

一直以來(lái)，“文山會(huì)海”是不少基層干部的“心頭苦”。過(guò)去，陳艷坤一上午能開(kāi)3個(gè)會(huì)，常常為會(huì)議請(qǐng)假傷腦筋。如今會(huì)少了，進(jìn)社區(qū)、訪民情的時(shí)間自然也就更多了。

建立“立賬、嚴(yán)管、糾偏、通報(bào)”辦法；出臺(tái)發(fā)文開(kāi)會(huì)“負(fù)面清單”；提出減數(shù)量、減人員、減議程、減時(shí)長(zhǎng)、減篇幅的“五減”要求……一年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)紛紛開(kāi)動(dòng)腦筋，堅(jiān)決遏制“文山會(huì)海”反彈回潮，不斷提高文件會(huì)議質(zhì)量和效能。

一組數(shù)據(jù)，正是變化的真實(shí)寫(xiě)照：截至2020年11月底，以黨中央或中央辦公廳名義發(fā)文同比下降33.7%；省區(qū)市文件和會(huì)議數(shù)量同比下降27.7%和29.5%；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)文件和會(huì)議數(shù)量同比下降14.3%和59.7%。

守住精文減會(huì)的硬杠杠，更加激發(fā)起基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

對(duì)于甘肅民勤縣的基層干部邱旭美來(lái)說(shuō)，減負(fù)“獲得感”來(lái)自于各種督查檢查考核項(xiàng)目的減少和規(guī)范。

“2019年，各類督查檢查考核項(xiàng)目有41項(xiàng)，2020年只保留了30項(xiàng)。”邱旭美說(shuō)，如今督查檢查組來(lái)了，不聽(tīng)匯報(bào)、不看材料，自行調(diào)研了解工作進(jìn)度、問(wèn)題，既確保督查檢查情況真實(shí)，又不給被考核部門(mén)增加負(fù)擔(dān)。

窺一斑而知全豹。2020年年初，列入計(jì)劃的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核事項(xiàng)從2019年的96項(xiàng)減少至50項(xiàng)；各省區(qū)市年度計(jì)劃列入事項(xiàng)同比減少30%；一些“中字頭”“國(guó)字頭”督查檢查考核加大暗訪抽查、個(gè)別訪談力度，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”問(wèn)題線索核查辦理，提高了工作實(shí)效。

要想真正為基層減負(fù)，不能僅僅發(fā)發(fā)通知、動(dòng)動(dòng)嘴皮，必須有切實(shí)有力的實(shí)際行動(dòng)。

2020年新年伊始，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題“月報(bào)”時(shí)，首次公布了一個(gè)重要數(shù)據(jù)——查處形式主義、官僚主義問(wèn)題數(shù)據(jù)，釋放出向形式主義、官僚主義突出問(wèn)題亮劍的鮮明信號(hào)。

這是中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制成員單位精準(zhǔn)施策、靶向治療的縮影。

作為我們黨歷史上第一次為克服形式主義、官僚主義問(wèn)題而成立的專項(xiàng)工作機(jī)制，一年來(lái)各成員單位各盡其責(zé)、通力配合，打出一套整治形式主義組合拳——

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委緊跟疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)同步部署加強(qiáng)政治監(jiān)督，把為基層減負(fù)融入紀(jì)檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)，加大查處曝光力度；

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳組織開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研，既注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更重視幫助解決問(wèn)題；

中央組織部加強(qiáng)在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線考察、識(shí)別和提拔干部的力度；

中央宣傳部組織有關(guān)新聞單位，綜合運(yùn)用多種媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。

專項(xiàng)整治涉及群眾切身利益的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和有關(guān)突出問(wèn)題，規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序整治指尖上的形式主義，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題整治……一年來(lái)，基層減負(fù)工作不斷向縱深拓展，啃下一個(gè)又一個(gè)硬骨頭。

與此同時(shí)，專項(xiàng)工作機(jī)制各成員單位積極施策，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。許多地方堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)與正向激勵(lì)相統(tǒng)一，在實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、為干部澄清正名方面專門(mén)出臺(tái)文件，不斷激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

減負(fù)效果好不好，基層干部最有發(fā)言權(quán)。

2020年9月，中央辦公廳組織開(kāi)展了整治形式主義為基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研，調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，85%以上的受訪干部認(rèn)為形式主義帶來(lái)的負(fù)擔(dān)在持續(xù)減輕。

大家普遍反映，現(xiàn)在各地力戒形式主義、官僚主義的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都繃緊了這根弦，基層干部群眾心中也有了這桿秤。束縛基層干部干事創(chuàng)業(yè)的“繩索”解開(kāi)了，更多問(wèn)題在基層解決，更多困難在一線攻克。

久久為功：以優(yōu)良作風(fēng)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步

2020年12月底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神最新數(shù)據(jù)。其中，“文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”問(wèn)題共查處580起。

所占比例雖然不高，但一些形式主義新變種、新動(dòng)向值得高度警惕。

當(dāng)前，深化拓展基層減負(fù)工作取得一定成效，但一些地方、一些領(lǐng)域、一些干部的形式主義、官僚主義頑疾尚未根除：

有的把整治形式主義為基層減負(fù)簡(jiǎn)單理解成精文減會(huì)、減少督查檢查考核數(shù)量，在提質(zhì)增效方面下功夫不夠、措施不多；

有的缺乏自我革命精神，深挖思想根源不夠，自覺(jué)不自覺(jué)地用形式主義做法來(lái)解決形式主義問(wèn)題；

有的對(duì)整治形式主義、官僚主義的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)麻痹思想和松勁心態(tài)。

同時(shí)，由于疫情防控常態(tài)化、基層治理體系和治理能力還不夠強(qiáng)、體制機(jī)制中還存在短板弱項(xiàng)，一些形式主義、官僚主義問(wèn)題反彈回潮的風(fēng)險(xiǎn)和幾率在增大，對(duì)持續(xù)糾治工作提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

從嚴(yán)治黨沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”力戒形式主義、官僚主義，必須找準(zhǔn)其思想癥結(jié)，從根本上解決問(wèn)題。

2020年5月，一本關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要理論書(shū)籍，擺上全國(guó)書(shū)店的貨架。

9個(gè)專題，收入有關(guān)重要論述182段，摘自70多篇重要文獻(xiàn)，首次公開(kāi)發(fā)表許多重要論述……

由中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制推動(dòng)編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，成為干部教育培訓(xùn)的必修課和各級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

固本培元，方能凝魂聚力。深化拓展基層減負(fù)工作，必須持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)黨的不同歷史時(shí)期反對(duì)形式主義、官僚主義的經(jīng)驗(yàn)啟示，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀。

上下同欲者勝，以上率下者強(qiáng)。

2020年2月23日，黨中央召開(kāi)的一次會(huì)議，為各地作出表率。

這一天，黨中央以視頻會(huì)議方式召開(kāi)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話。

這是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的電視電話會(huì)議，會(huì)場(chǎng)從中央部門(mén)一直設(shè)置到縣團(tuán)級(jí)單位，參加人數(shù)達(dá)到17萬(wàn)人。基層同志原汁原味直接聆聽(tīng)總書(shū)記重要講話，大家普遍反映，這樣的會(huì)議方式好、效果好。

做起而行之的行動(dòng)者，不做坐而論道的清談客。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)以身作則、作出表率，把“一級(jí)講給一級(jí)聽(tīng)”變成“一級(jí)干給一級(jí)看”，把“層層抓開(kāi)會(huì)”變成“層層抓落實(shí)”，真正讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。

對(duì)新冠肺炎疫情防控不力，不盡責(zé)不擔(dān)當(dāng)不作為；部署、落實(shí)農(nóng)村危房改造工作中作風(fēng)飄浮、脫離實(shí)際；落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作中失察失職……

2020年4月26日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了八起形式主義官僚主義典型問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)熱議。此后，湖南、遼寧、福建等地也通報(bào)了多起典型問(wèn)題。

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。通報(bào)典型案例，正是運(yùn)用制度威力糾治形式主義的一個(gè)具體舉措。

2021年，將進(jìn)一步健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，建立基層減負(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及效果評(píng)估機(jī)制、為基層減負(fù)反面典型案例通報(bào)曝光機(jī)制等。同時(shí)，持續(xù)加大突出問(wèn)題整治力度，推進(jìn)深層次源頭性問(wèn)題研究及整治，不斷提高基層減負(fù)工作水平。

兩個(gè)多月前，具有里程碑意義的黨的十九屆五中全會(huì)勝利召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，“持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)”。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。

新形勢(shì)需要新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。

面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，基層干部飽滿的精神狀態(tài)、過(guò)硬的工作作風(fēng)，是攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)保障。

百年大黨風(fēng)華正茂，活力來(lái)自基層，力量來(lái)自人民。以釘釘子精神把深化拓展基層減負(fù)工作一抓到底，必將使黨心民心更加凝聚、干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步！