新華社廣州12月29日電 題：多地出臺落戶新政策，釋放了什么信號？

新華社“新華視點”記者 馬曉澄、丁樂

進入12月，廣州、無錫、青島、福州、蘇州等至少5個城市發布落戶新政策，降低落戶門檻。其中，最引人注目的是兩個省會城市，福州推出落戶“零門檻”；廣州正在征求公眾意見的“差別化入戶”被稱為最寬松一線城市落戶政策：只需滿足大專或技校學歷、社保滿一年、年齡在28歲及以下即可在7個行政區落戶。

此前降低落戶門檻多集中在二三四線城市，此次省會城市甚至一線大城市也加入其中，釋放出什么信號？

大專技校學歷或可落戶廣州 “零門檻”落戶福州

12月25日，廣州市人力資源和社會保障局發布最新通知，畢業院校為“雙一流”建設高校的全日制本科及以上學歷的青年人才在引進單位參加社會保險即可入戶。此前，這一類青年人才入戶需連續繳納社保滿6個月。

12月16日，該局公布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》公開征求意見稿，根據辦法，廣州落戶門檻或大幅降低：只需滿足大專或技校學歷，社保滿一年，年齡28周歲及以下，就能在廣州7個非中心城區的行政區落戶。

另一個省會城市福州，直接推出了落戶“零門檻”。12月11日，福州市人民政府辦公廳印發《關于進一步降低落戶條件壯大人口規模的若干措施》，提出全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”：不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請落戶，同時降低集體戶設立條件。

此外，無錫12月8日實施《無錫市戶籍準入登記規定》，全面取消了高校和職業院校畢業生、留學歸國人員、技術工人等群體的落戶限制。

12月14日，青島《關于進一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》提到，繼續放寬中心城區落戶政策，主要涉及學歷人才、技術技能人才、國內普通高校專科及以上學歷層次的在校大學生等人群。

記者梳理發現，今年以來，有天津、重慶、南昌、杭州、蘇州、青島等10多個大中城市放開落戶限制。9月，上海松綁落戶政策，放寬了高校應屆畢業生的落戶范圍和難度。下半年以來，知名電商主播李佳琦、演員和歌手楊超越先后被上海作為特殊人才引進落戶，更是引發社會廣泛關注。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為，從各地的落戶新政策可以看出對人才的渴求，新業態的興起也重新定義了人們對人才的理解。網紅、主播、制作人等弄潮兒擁有一技之長，對拉動經濟、帶動就業、提升文化都有很大作用，很多城市意識到這點，在吸引多樣化人才方面發力。

搶的是人才紅利，拼的是城市競爭力

專家認為，從各個城市公布的落戶政策可以看出，一線城市對年齡和學歷還有一定的門檻，更注重吸引高學歷人才，二三線城市在競爭中逐步由搶人才發展到搶人口。

針對廣州的落戶政策調整，華南師范大學人力資源研究中心主任諶新民認為，廣州人口調整與城市經濟結構和產業需求結構相關。一方面，廣州一二三產業齊備，既需要高端人才，也需要技能人才；另一方面，廣州的產業結構逐漸向高新技術產業、先進制造業、生產性服務業轉型、優化、升級，這同樣需要人才支撐。

“特別是在許多外圍郊區，對產業結構轉型的人才需求更為強烈。而此前通過積分入戶等方式增加戶籍人口，速度太慢，趕不上形勢發展需要。”諶新民說。

專家分析，從全國范圍來看，新一輪城市搶人背后折射出中國城市經濟正面臨前所未有的變化。一方面經濟轉型迫在眉睫，相關產業及其人才資源重要性凸顯。另一方面老齡化趨勢加劇、生育率下降，適齡勞動力人口難以滿足城市需要。在此背景下，更多人才和年輕勞動力就意味著城市發展有更多動力。

中央財經大學人力資本與勞動經濟研究中心12月發布的《中國人力資本報告2020》顯示，1985年至2018年間，全國（不含港澳臺）勞動力人口（包括學生）的平均年齡從32.2歲上升到38.4歲。國家統計局2019年的數據顯示，2012年起，我國勞動年齡人口的數量連續7年下降，7年間減少2600余萬人。

廈門大學經濟學院副教授丁長發表示，城市區域經濟的競爭取決于人才競爭，但當前不少城市面臨勞動力和人才供求的拐點，疊加經濟層面影響，導致城市更加“求賢若渴”。

與此同時，本輪搶人也折射出城市對人口作用的認識深化。華南城市研究會會長胡剛分析，城市的本質是人口的聚集，人才從人口中產生。以往理念是人口增加就意味著城市財政負擔，現在人們更多看到人口增加帶來促進消費、拉動經濟的作用。

“過去城市接納外來人才落戶時考慮更多的是成本以及當地的人口承載能力，而現在不少城市認為人才不是成本而是資本。”諶新民說。

需警惕惡性競爭 搶人更需注重留人

受訪專家認為，城市搶人中需要警惕各地千篇一律“抄作業”式引才，不斷降低門檻、濫用政策帶來惡性競爭，還需要警惕一些城市只顧著搶人而忽視留人。

在諶新民看來，在觀察一個城市的人口時，應該同時觀察其人口數量、人口質量、人口結構和人口趨勢四個方面。在降低落戶門檻，提高人口數量的同時，后續各個城市會更注重后面幾個人口變量的提升。

馬亮表示，降低落戶門檻會倒逼城市在公共服務和城市治理方面的轉型和變革。胡剛認為，吸引人才之后的后續服務至關重要，建議政府在這方面加大力度，對外來人口更公平對待，實現公共服務均等化。

此外，城市還需提升產業能力，實現事業留人。馬亮認為，每個城市需要有自己的特色和差別化的安排，結合當地的產業基礎和優勢所在吸引人才。從長期看，需要讓人才來了后發揮更大價值，實現事業留人、感情留人、待遇留人，使人才和城市得到雙提升。