上世紀90年代，改革開放大潮推動農村工業化、城鎮化快速發展，珠三角地區農民紛紛“洗腳上田”。但是，從“村民”到“市民”的道路，他們走得并不順暢。

今年5月至8月，由省政協副主席鄧海光、黃武為顧問，農業農村委組織委員、民主黨派專家學者、省直有關部門負責人組成3個調研組，圍繞“進一步深化珠三角村改居綜合配套改革，筑牢粵港澳大灣區高質量發展根基”專題，深入廣州、佛山、珠海、中山、東莞、惠州等6個市7個縣區9個鎮街12個社區實地調研；聘請第三方對15個鎮街40個社區進行了訪談式問卷調查，對4個社區蹲點調研。深圳、江門、肇慶等3市政協同步調研；同時，請北京、上海、江蘇等8省市書面調研。

專題協商會上，省各民主黨派、省工商聯代表和省政協委員，就深化村改居土地管理制度改革、統籌推進村改居社區“三舊”改造、提升村改居社區居民就業創業能力等提出建議。省委農辦、省發展改革委、民政廳、財政廳等職能部門負責人作回應交流。

解決“城中村”的根子問題

土地者，民之本也。土地是農業最重要的生產資料，是農民賴以生存和發展的最基本的物質條件，是農業之本、農民之根。

雖然村改居社區綜合改革歷史趨勢是“城市社區”，但難點在于“村民”向“居民”的轉變。據問卷調查，“農轉居”人員認同是城市居民的僅占29.5%，佛山、東莞、中山更低，只有20.6%、15.9%、7.2%。

村改居是民進廣東省委會長期持續關注的課題，民進廣東省委會副主委陳日遠表示，村改居之后整體回遷、村內聚居，村民并沒有居民身份的自我認同感，仍把自己繼續當作村民，繼續過著與傳統村民無異的生活。

省政協調研報告指出，村改居的根本是土地，核心問題是集體土地性質的轉換以及建立在集體土地權益基礎上的集體資產的處置。民盟廣東省委會專職副主委程昆贊同這一觀點。他認為，進一步深化土地管理制度改革，盤活土地資源，是當前珠三角村改居工作的重中之重。他建議，要堅持以維護農民利益為基本原則，建立健全進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度，搭建城中村改造合作平臺。

“深化村改居綜合配套改革，表面上看是破解城市中的二元結構問題，但本質上是產權改革問題。”省政協委員羅必良建議出臺《廣東省農村集體經濟組織法》，先解決“城中村”的根子問題，重點在法律法規上規范農村集體經濟組織的合并、分立和終止問題，有助于緩解未來城市化進程中村改居的矛盾積累。

省自然資源廳副廳長張英奇表示，從“村”到“城”，需要有一個過渡期，因此要做好頂層設計，明確過渡期的性質、權利義務、主管主體和時間。這樣各相關政府部門才能有針對性地制定政策，合力推進村改居工作。

在基礎設施和公共服務上下功夫

在問卷調查中，僅有11.1%的受訪者認為自己所在的社區村改居后已轉為城市社區，1/3的受訪者認為是“城中村”，超過1/3的受訪居民認為當前社區還是農村，“城不像城，村不像村”的現象十分普遍。

“村改居的標準，不應局限于土地是否由集體的征為國有的，而應在有沒有形成城市的建筑形態和景觀，有沒有城市的公共基礎設施和公共服務上下功夫。”省政協委員陸華忠參與了此次調研，他留意到，基層干部和群眾反映最多、困惑最多的就是基礎設施和公共服務未完全納入市政。而問卷調查的40個村改居社區，基礎設施建設完全納入市政的只有10個，22個社區是“政府補貼、集體兜底”，還有8個完全是社區集體自己負責。“這種城鄉混合的制度安排，不利于村改居社區的實際城市化。在解決好集體經濟組織規范納稅之后，應該讓原農村集體退出社區公共開支領域，這樣村改居社區才能真正變成城市社區。”

對此，省委農辦主任顧幸偉指出，下一步要理順鎮街與村居治理職能定位，穩步推進村改居社區與城市其他社區實行同等的公共財政保障，集體經濟組織不再承擔社會管理和公共服務經費。但省財政廳副廳長肖紅梅也提醒，不能“一刀切”，要分階段推進此項工作。

規劃建設管理水平低，村改居社區基礎設施滯后；村改居社區市政管理和社會治理未與城市并軌；“農轉居”人員社會保障與城市并軌不徹底；村改居社區土地和住房管理制度未完成轉軌；村改居社區股份制公司產權關系不明晰，政企不分、政社不分，市場化改革轉制轉型困難——這些都是珠三角村改居留有的“尾巴”和“短板”。

對此，調研組在報告中建議，要以城市社區為發展定位，明確村改居社區綜合改革的目標任務，全面深化村改居綜合配套改革，統籌推進村改居社區“三舊”改造，建立一體化城市治理體制。

“村改居的社會治理，相較于一般城市社區，有其特殊性和復雜性。”臺盟廣東省委會副主委李廣曦認為，村民對現代社區治理還比較陌生，外來居民與本地人口需要更好地融合，公共服務也有待進一步完善，應堅持自治為基，加強村改居社區治理。

省委常委葉貞琴在聽取委員發言后表示，省政協召開的此次專題協商，對于廣東省城鄉融合發展起到重要推動作用。廣東省將緊緊圍繞習近平總書記賦予廣東的總定位總目標，堅持新發展理念，堅持問題導向，緊扣推進新型城鎮化戰略、城鄉融合發展等工作，科學謀劃村改居綜合配套改革，研究提出一批富有前瞻性、全局性、針對性的政策措施，推動綜合配套改革各項重點任務全面落地。

省政協主席王榮表示，村改居是個“老問題”，更需要以改革的精神階段性地推動它、突破它。省政協要充分發揮專門協商機構作用，持續圍繞村改居綜合配套改革建言資政，宣傳黨委、政府政策主張，廣泛凝聚各方力量，齊心協力推動廣東城鄉高質量融合發展。