云南省大理白族自治州公安局原黨委副書記、副局長劉文章嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析

劉文章，1962年8月出生，1985年6月加入中國共產(chǎn)黨，曾任云南省大理白族自治州漾濞彝族自治縣、祥云縣公安局局長，大理州公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長，州公安局黨委副書記、副局長等職。

2019年10月，劉文章因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受大理州紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并被采取留置措施；2020年3月，大理州紀(jì)委監(jiān)委報(bào)州委批準(zhǔn)，給予劉文章開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

2020年8月，劉文章因受賄200余萬元，濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)損失790余萬元，非法持有、私藏彈藥等，被大理州中級人民法院一審判處有期徒刑9年，并處罰金30萬元。

劉文章20歲從警，23歲加入中國共產(chǎn)黨，25歲任縣公安局副局長，31歲任縣公安局局長，是當(dāng)時(shí)云南省129個(gè)縣級公安局中最年輕的局長。42歲時(shí)，他在中國人民公安大學(xué)接受培訓(xùn)后，晉升三級警監(jiān)警銜，成為當(dāng)時(shí)全國較為年輕的高級警官，穿上了三級警監(jiān)以上級別才能穿著的“白襯衣”。然而，他卻在莊嚴(yán)警服下開啟了“灰色人生”，從全省最年輕的高級警官一步步墜入違紀(jì)違法犯罪的深淵。縱觀其墮落軌跡，教訓(xùn)深刻、引人深思。

膽大妄為，縱容下屬違規(guī)入股參與分紅

2001年，劉文章由祥云縣公安局局長轉(zhuǎn)任大理州公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長。在交警支隊(duì)工作的13年時(shí)間里，他并未思考如何提高交通管理水平，而是瞄上了交管行業(yè)的利益。作為支隊(duì)長，他竟然縱容默許大理州交警系統(tǒng)民警、職工入股與交管業(yè)務(wù)有關(guān)的機(jī)動(dòng)車檢測公司，參與分紅。

為此，他美其名曰“為了增加民警、職工和自己家人的福利待遇”。真實(shí)情況是，他認(rèn)為有那么多民警、職工參與進(jìn)來，即便事情敗露，也會(huì)“法不責(zé)眾”，不了了之。

動(dòng)機(jī)一旦不純，加之僥幸心理作祟，行動(dòng)上便會(huì)鋌而走險(xiǎn)。在上級多次發(fā)文嚴(yán)禁民警經(jīng)商辦企業(yè)后，他仍不及時(shí)終止這一違規(guī)行為，而是以變換集資人身份的形式“換一件馬甲”繼續(xù)持股分紅。經(jīng)查，全州交警系統(tǒng)共有600多名民警、職工通過家屬或親友、關(guān)聯(lián)人在17家公司參與分紅12萬余次，分紅金額累計(jì)1億余元。審查調(diào)查該案時(shí)，大理州紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，最大限度挽回經(jīng)濟(jì)損失1億余元，取得了較好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

除了入股機(jī)動(dòng)車檢測公司參與分紅，劉文章還置黨紀(jì)國法于不顧，違反規(guī)定轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、低價(jià)處置國有資產(chǎn)，以租賃教練車、支付租金的方式將交警支隊(duì)下屬駕校的國有資產(chǎn)700余萬元轉(zhuǎn)移到其違規(guī)入股的公司名下，讓入股公司有更大的收益，從而獲取更多分紅。

不僅如此，劉文章還把下屬單位和企業(yè)當(dāng)作自己的“提款機(jī)”，凡是在單位不好處理的個(gè)人費(fèi)用，如購買相機(jī)鏡頭，公文包，朋友、同學(xué)聚餐等費(fèi)用，都拿到駕校和檢測公司報(bào)銷，妄想“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩不誤”，赤裸裸地把權(quán)力變現(xiàn)。

利欲熏心，甘當(dāng)“獵物”淪為金錢的俘虜

通往囹圄的入口，往往會(huì)有一段誘惑之路，“圍獵”者會(huì)處心積慮地在這條誘惑之路上拋撒誘餌。不提高警惕、不嚴(yán)格自律者，就可能成為誘惑之路上的“獵物”。

劉文章曾在處置警情一線敢說真話、敢于碰硬，由于在家排行老二，同事們都稱他“拼命劉老二”。他擔(dān)任交警支隊(duì)支隊(duì)長后，一些商人老板看出了他的價(jià)值，便對他展開了“圍獵”。在利益與誘惑面前，他漸漸背棄使命，理想信念逐漸動(dòng)搖，利欲熏心、自我麻痹，甘愿成為“獵物”，從打擊犯罪者成為犯罪分子。

2011年至2016年，劉文章利用職務(wù)便利，為段某某購買、經(jīng)營高速公路道路救援公司提供便利并收受其賄賂。深知收受賄賂后果的他心存僥幸，為逃避處罰，他暗示段某某將賄賂款通過其弟弟轉(zhuǎn)交，段某某便以免除劉文章弟弟欠款的方式向劉文章行賄40萬元，并在一次飯局中送上5萬元現(xiàn)金。

2016年8月，劉文章為購買私家車，刻意向私營駕校負(fù)責(zé)人鄧某某提起買車的事。鄧某某心領(lǐng)神會(huì)，為感謝劉文章的幫助，他主動(dòng)提出送給劉文章50萬元用于買車。劉文章收受這50萬元后，為逃避處罰，與鄧某某串供并偽造借條。在組織找其談話后不久，劉文章將偽造的借條拿給其弟弟，并告知如果他被辦案人員帶走的話，一定要在第一時(shí)間把借條交給鄧某某，并讓鄧某某咬定50萬元是“借款”，企圖以“花式借貸”的方法掩蓋其受賄事實(shí)。

“2002年春節(jié)前，我第一次拿到老板李某送的5萬元時(shí)，心中有一種說不出的感覺，有點(diǎn)緊張，還有點(diǎn)害怕。緊張的是過個(gè)年收到好幾萬元，很是驚訝；怕的是，這人靠得住嗎？會(huì)出事嗎？后來送錢的人多了，心里漸漸麻木了，覺得辦事收錢心安理得……”劉文章從第一次收錢時(shí)的緊張害怕到內(nèi)心麻木，再到心安理得、只要有人敢送他就敢收，逐漸淪落為金錢的俘虜，一步步墜入違法犯罪的深淵。

知法犯法，充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”

俗話說，有借有還，再借不難。可劉文章“借錢”卻與手中權(quán)力掛鉤，不僅不還，還在權(quán)錢交易的邊界上玩起了“心照不宣”。2013年，劉文章向老板陳某某借款20萬元。錢自然不能白“借”，陳某某后來向其請托，違規(guī)辦理了2塊尾號(hào)分別為“9966”和“6666”的車牌。之后，陳某某因生病住院多次向劉文章催要這20萬元，他卻拒不歸還。

私欲的閘門一旦被打開，違紀(jì)違法只不過是時(shí)間問題。劉文章身為公安民警，明知非法私藏槍支、彈藥是違法行為，卻仍以“一名老警察對槍支彈藥有感情”為借口，非法持有、私藏槍支彈藥。

早在2015年，時(shí)任州公安局黨委副書記的劉文章就曾簽發(fā)通知，要求全州公安民警不得私藏槍支彈藥。后來，他為自己的違法犯罪行為這樣解釋：“自己長期在公安機(jī)關(guān)工作，得罪了很多人，持有彈藥是為了增加安全感。”

公安民警和黑惡勢力本應(yīng)“水火不相容”。但已經(jīng)喪失理智的劉文章膽大妄為，于2005年至2012年，多次收受黑惡勢力首要分子李某的禮品和賄賂，接受李某請托，利用職務(wù)便利為其協(xié)調(diào)辦理了2塊尾號(hào)均為“888”的車牌，并為這一黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)形象，造成不良社會(huì)影響。

劉文章在被留置前，接受過大理州公安局黨委的談話，也曾主動(dòng)到大理州紀(jì)委監(jiān)委“說明問題”，但他總是避重就輕，欺瞞組織。在被留置之初，他依然呈現(xiàn)出一副狂傲的姿態(tài)，拒不配合組織審查調(diào)查。

“痛心疾首、悔恨交加！我落得如此結(jié)局，都因我信念喪失、思想變質(zhì)，讓我不知不覺倒在了金錢的誘惑下，倒在了萬劫不復(fù)的悔恨里，我想用我的親身經(jīng)歷，真誠地告誡大家：后悔的事千萬莫為，因?yàn)槭篱g真的沒有后悔藥！”劉文章在懺悔書中寫道。（本報(bào)通訊員 陳軍 李福慶 崔寒）

量紀(jì)量法分析

2019年10月，劉文章因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受大理州紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并被采取留置措施。經(jīng)審查調(diào)查，劉文章存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題。

在違反黨的紀(jì)律方面：劉文章違反政治紀(jì)律，對抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，違規(guī)收受他人禮品禮金，違規(guī)在其他單位報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；違反組織紀(jì)律，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，在組織談話時(shí)未全面如實(shí)說清問題，違規(guī)擔(dān)任社團(tuán)負(fù)責(zé)人；違反群眾紀(jì)律，充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”；違反工作紀(jì)律，不正確履行工作職責(zé)。

在違反國家法律法規(guī)方面：劉文章前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法；非法持有以壓縮氣體為動(dòng)力的氣步槍1支和氣槍鉛彈472發(fā)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》。

在涉嫌犯罪方面：劉文章利用職務(wù)便利為他人謀取利益并收受好處，涉嫌受賄犯罪；不正確履行職責(zé)，違規(guī)轉(zhuǎn)移國有財(cái)產(chǎn)、低價(jià)處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)重大損失，涉嫌濫用職權(quán)犯罪；持有非依法配備的小口徑動(dòng)力長彈440發(fā)，私藏手槍彈144發(fā)，涉嫌非法持有、私藏彈藥犯罪。

2020年3月，劉文章被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴；2020年8月，因犯受賄罪，濫用職權(quán)罪，非法持有、私藏彈藥罪，劉文章被判處有期徒刑9年，并處罰金30萬元。

紀(jì)法依據(jù)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

……

第八十八條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

……

第一百一十五條 利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

第一百三十三條 在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

《中華人民共和國監(jiān)察法》

第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

……

（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第二十五條 有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

……

（五）其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為。

《中華人民共和國刑法》

第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的是受賄罪。

……

第三百八十六條 對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。

第三百九十七條 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

……

第一百二十八條 違反槍支管理規(guī)定，非法持有、私藏槍支、彈藥的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 程威）