新華社北京12月20日電 題：開局“十四五”　開啟新征程——從2020年中央經濟工作會議看以習近平同志為核心的黨中央謀劃“十四五”開局起步

新華社記者 張旭東、韓潔

又值歲末，一年一度的中央經濟工作會議牽動全球目光。今年的會議，背景特殊、節點關鍵、意義重大。

12月16日至18日。北京，京西賓館。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，2020年中央經濟工作會議謀劃著中國經濟發展大計。

習近平總書記在會上發表了重要講話，深刻分析國內外經濟形勢，提出2021年經濟工作總體要求和政策取向，部署重點任務，為開局“十四五”、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程定向領航。

彪炳史冊——非常之年非常成就，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領億萬人民奮勇拼搏，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷

“極不平凡”——在這次中央經濟工作會議上，習近平總書記用這一關鍵詞概括2020年，強調“今年是新中國歷史上極不平凡的一年”。

在兩天半的會議上，與會同志們回顧即將過去的這一年時，分外感慨。“一個‘極’字，包含了波瀾壯闊、萬千風險、可歌可泣、輝煌成就等豐富內容。”有同志這樣說。

會議分析指出，今年全球經濟遭受的沖擊既不同于1929年經濟大蕭條，也不同于2008年國際金融危機蔓延帶來的影響，而是面臨著供給中斷和需求萎縮的雙重沖擊，困難可謂前所未有。

中國經濟遇到了世紀罕見的三重嚴重沖擊：

一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發，二是世界經濟陷入第二次世界大戰結束以來最嚴重的衰退，三是一些國家遏制打壓全面升級，外部環境帶來巨大挑戰。

“率先控制疫情”“率先復工復產”“率先實現經濟增長由負轉正”，這次會議用“三個率先”，勾勒出今年中國經濟社會發展走勢的鮮明特點。

“在三重嚴重沖擊下實現‘三個率先’，中國打了一場漂亮仗，并實現了‘三大收獲’：收獲了豐碩的物質成果；收獲了精神財富；收獲了大大提高的國際影響力。我們的凝聚力、向心力大大提高。”一位與會同志感慨說。

面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

——中國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。一季度萎縮6.8%，二季度轉為增長3.2%，三季度回升至4.9%，中國經濟運行逐季改善，逐步恢復常態，全年經濟總量將突破100萬億元。科技創新取得重大進展，關鍵核心技術攻關步伐加快，新動能新業態不斷涌現。中國經濟顯示出強大的抗風險能力、頑強的韌性。

——三大攻堅戰取得決定性成就。年初剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。生態環境質量持續改善，綠色發展勢頭良好。一批重大風險隱患“精準拆彈”，金融風險處置取得重要階段性成果。

——改革開放實現重要突破。海南自貿港建設等重大改革開放舉措陸續推出，外貿進出口和利用外資逆勢增長，共建“一帶一路”穩步推進，區域全面經濟伙伴關系協定成功簽署，改革開放在新的起點上再出發。

——民生得到有力保障。城鎮新增就業超過1100萬人，居民收入增長和經濟增長基本同步。文化旅游、社會保障、公共衛生、應急管理、社會治理、保障性住房等事業取得新進展，社會發展領域補短板工作加快推進。市場供應充裕，價格基本穩定。

2020年，也是“十三五”規劃收官之年。經過5年持續奮斗，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

“我國在世界經濟衰退中頂風破浪，可以自豪地寫在中華民族發展史上”“高質量答好疫情防控考卷，千方百計穩住經濟基本盤，全面展示了‘中國之治’的顯著優勢”……在分組討論時，對這一年艱難形勢和取得的非凡成就，與會同志們談得熱烈、感受深切。

歷經艱難險阻，成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國各族人民團結奮戰的結果。

環顧全球，“中國之治”與“西方之亂”對比更加鮮明，人民群眾發自內心擁護黨的領導，更加深切感受到社會主義制度優越性，更加由衷地為偉大祖國感到驕傲。

珍貴啟示——重大關頭重大考驗，深化對在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識，“五個根本”內涵深刻、飽含啟迪

會議強調指出，在統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識：

“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”；

“人民至上是作出正確抉擇的根本前提”；

“制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障”；

“科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法”；

“科技自立自強是促進發展大局的根本支撐”；

會議提出的這“五個根本”經驗，總結過往、啟迪未來。

“這‘五個根本’是規律，也是經驗，是我們統籌經濟社會發展、從勝利走向勝利的根本遵循。”與會同志在討論中普遍認為，這是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想最新成果的高度概括。

在“五個根本”中，“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”這一條是統領，是關鍵。

會議鮮明指出，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。

“中國化危為機、逆風破浪取得的非凡成就，不是偶然、不是運氣，最根本在于有習近平總書記和黨中央的領航掌舵。”一位文件起草組成員這樣表示。

從拍板決策實施武漢封城到有序復工復產，從舉國之力打好疫情防控阻擊戰到堅決打贏脫貧攻堅戰……面對多重復合型沖擊，習近平總書記以非常之舉應對非常之難，沉著應對、科學決策，運籌帷幄、兌現承諾，發揮了定海神針和領導核心作用，以大思路大格局應對大變局，再次彰顯了卓越的治國理政能力。

“今年取得的歷史性成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想在具體實踐中的巨大成功、豐碩成果。”與會同志在分組討論時由衷地說。

“人民至上”“制度優勢”“科學決策和創造性應對”“科技自立自強”……每一個“根本”都是飽含啟示。這些彌足珍貴的寶貴經驗，激勵著人們始終奮勇拼搏，引領中國經濟社會發展風雨無阻向前進。

攬月而歸，逐夢前行。

“這是發揮新型舉國體制優勢攻堅克難取得的又一重大成就”，12月17日，習近平總書記專門致電代表黨中央、國務院和中央軍委祝賀探月工程嫦娥五號任務取得圓滿成功。

會議召開期間，攜帶約2公斤月壤的嫦娥五號探測器成功歸來，引起了與會人員的關注和熱議。

“科技自立自強是促進發展大局的根本支撐，這一條我們體會至為深刻。”一位來自科技部門的參會同志表示，從“奮斗者”號完成萬米海試到“九章”量子計算機研制取得重大進展，一系列創新成就在臨近年底的閃亮登場，印證著中國高質量發展鏗鏘有力的步伐。

“每次參會，每次聽習近平總書記講話、部署工作，信心就更加堅定！”“大戰大考看核心，堅強的主心骨令人信賴！”與會同志都有這樣的深刻感觸，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，深入領會貫徹“五個根本”規律經驗，中國特色社會主義事業就一定能立于不敗之地，不斷創造出新的更大奇跡。

開拓新局——新的起點新的奮斗，構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象

劈波斬浪，中國經濟航船駛入新的壯闊海域。

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年——“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟。

但前進的道路絕非坦途，越接近勝利的彼岸面臨的考驗也越嚴峻，不可避免遭遇激流險灘。

放眼全球，在超常規刺激政策、低基數和疫苗進展等因素共同作用下，明年世界經濟有望出現恢復性增長，但百年未有之大變局進入加速演變期，形勢依然錯綜復雜，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。

環顧國內，中國經濟持續復蘇、形勢向好，但疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固，明年經濟增速可能會呈現前高后低態勢，如何保持經濟運行在合理區間是一大考驗。

“面對復雜嚴峻的外部環境，關鍵是要辦好自己的事。”

“我們要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續恢復和高質量發展。”

中央經濟工作會議上，習近平總書記的講話高屋建瓴，指引航向，對明年經濟工作提出總體要求和政策取向——

堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的……

宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效……

構建新發展格局——這是本次中央經濟工作會議部署工作中的鮮明指向。

“明年經濟工作要圍繞構建新發展格局來展開。”習近平總書記在會上這樣明確要求，“構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”

會議提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

以構建新發展格局為統領，會議提出明年經濟工作八項重點任務：強化國家戰略科技力量；增強產業鏈供應鏈自主可控能力；堅持擴大內需這個戰略基點；全面推進改革開放；解決好種子和耕地問題；強化反壟斷和防止資本無序擴張；解決好大城市住房突出問題；做好碳達峰、碳中和工作。

與會同志認為，習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃，既指明了方向、又明確了路徑，既總攬全局、又突出重點，深刻闡明了一系列方向性、根本性、全局性問題。

“強化國家戰略科技力量”被放在八大重點任務之首。此前，“十四五”規劃建議中也把科技創新擺在各項任務的首位。面對日趨激烈的全球科技競爭，會議強調要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題，抓好人才和機制兩個關鍵點。

產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。會議提出實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技……補短板鍛長板，精準施策。

“種子和耕地問題”得到空前重視。從保障糧食安全的戰略角度，會議強調要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。

“強化反壟斷和防止資本無序擴張”關系長遠、廣受關注。會議明確指出，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。明確國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時強調要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

“解決好大城市住房突出問題”事關百姓福祉。這次會議強調堅持“房住不炒”政策定位，并精準針對近期“蛋殼公寓”等問題，明確提出要“加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場”……

堅持擴大內需這個戰略基點，全面推進改革開放，做好碳達峰、碳中和工作……

這一系列重點任務堅持問題導向和目標導向，有力回應社會關切。

分組討論中，與會同志圍繞習近平總書記重要講話和部署任務踴躍發言，從各自專業視角暢談如何落實好明年經濟工作重點任務，會場氣氛熱烈。

與會同志表示，習近平總書記重要講話體現了對復雜形勢的科學把握，對發展規律的深刻洞察，對發展目標的精準謀劃，為全面推進高質量發展提供了根本遵循，為確保明年構建新發展格局“邁好第一步，見到新氣象”指明方向。

砥柱中流——萬眾一心步調一致，加強黨對經濟工作的全面領導，真抓實干把各項決策部署貫徹到經濟工作各方面

開啟新航程，靠什么應對驚濤駭浪、一往無前？

黨的領導，是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。

習近平總書記在這次會議上強調，適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須加強黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，保持全黨步調一致。

做好經濟工作，是我們黨治國理政的重大任務。

“黨的領導在驚濤駭浪中堅如磐石”“非凡成就的背后，在于全國人民的共同努力，在黨的領導下形成了強大的戰斗力”“全面展示‘中國之治’的顯著優勢”……會議期間，“加強黨對經濟工作的全面領導”成為各分組討論的共識。

展望“十四五”、放眼第二個百年奮斗目標，我們需要繼續砥礪奮進、開拓進取。形勢越復雜，任務越艱巨，就越離不開中國共產黨這個指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨，越要堅持和加強黨的全面領導。

黨的十九屆五中全會強調，實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

加強黨對經濟工作的全面領導，要增強政治意識，提高政治站位——

這次中央經濟工作會議強調，要“重視從講政治的高度做經濟工作”“善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題”“要提高政治敏感度和政治鑒別力，善于洞察經濟活動的政治后果”。

一分部署，九分落實。對黨中央決策部署，要抓住不放、狠抓落實，不能光喊口號、不見落實，更不能搞形式主義、官僚主義。對貫徹落實黨中央決策部署的情況，要開展必要的督查、督導，但相關工作要規范進行，講求實效。

加強黨對經濟工作的全面領導，要提高專業化能力，努力成為領導構建新發展格局的行家里手——

人才聚，黨方興。科技變革速度很快，經濟社會活動復雜性全面上升，如果對科技變化趨勢不掌握，對新興領域情況不了解，對群眾期待和訴求變化沒有感覺，就無法駕馭好經濟工作，也無法領導現代化建設。

加強黨對經濟工作的全面領導，要抓好發展和安全兩件大事——

開啟新征程，我國發展進入一個風險易發多發期，各種矛盾和問題相互交織，要繃緊安全發展這根弦。

面對前進道路上的新挑戰，各級黨委和政府要常觀大勢、常思大局，堅持底線思維、增強憂患意識，做好“開頂風船”的思想準備和工作準備，下好先手棋，打好主動仗。嚴密防范一些重點領域“灰犀牛”“黑天鵝”事件，筑牢防范化解各類風險隱患的“銅墻鐵壁”。

歲末年初，要把各項工作抓緊抓實。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，嚴防死守，確保不出現規模性輸入和反彈；要安排好“兩節”市場供應，確保基本民生，做好困難群體兜底工作……

辦好中國的事，關鍵在黨，關鍵在人。

新征程的進軍號已經吹響。做好明年的經濟工作任務十分繁重，全黨要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚起14億中國人民的磅礴偉力，以優異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗！