新時代加強和改進人民政協工作，關鍵是發揮專門協商機構作用，推進國家治理體系和治理能力現代化。

一、 準確把握人民政協在國家治理體系中的角色定位

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上，習近平總書記第一次把人民政協“是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”放在人民政協的性質定位中加以闡述。《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》指出：“按照構建黨和國家機構職能體系的要求，進一步明確人民政協作為專門協商機構的職能責任，更好發揮政協組織及其協商平臺、機制程序等作用。”這就明確了人民政協在國家治理體系中的角色定位，即專門協商機構。明確了這一點，就明確人民政協作為國家治理體系的重要組成部分的具體內涵，明確了在國家治理體系和治理能力現代化中發揮人民政協作用的著力點，明確了人民政協開展工作的立足點。

二、 人民政協作為專門協商機構推動國家治理體系和治理能力現代化的內在機理

人民政協作為專門協商機構，在國家治理體系和治理能力現代化中之所以能夠發揮重要作用，主要是因為：

人民政協是黨和政府密切聯系群眾的制度化的重要渠道。作為橋梁和紐帶，人民政協發揮專門協商機構作用，是一種制度安排。在發揮專門協商機構作用過程中，人民政協可以收集人民群眾的意見建議，反映他們利益訴求，積極建言獻策，促進黨和政府科學決策、民主決策，成為建言資政的重要平臺；可以把黨的決策部署落實到各黨派團體、各界別、各層級，把各參加單位及所聯系的群眾緊密地團結在黨的周圍，成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地；堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引導廣大委員，推動他們增進認同，成為用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺；堅持通過發揚民主、廣泛協商、宣傳政策、解疑釋惑，把黨的主張轉化為社會各界的共識，成為在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。在這里，無論是建言資政、科學決策，還是凝聚共識、鞏固團結，對于推進國家治理體系和治理能力現代化都十分重要。

人民政協與國家治理之間具有高度的契合性和內在的一致性。國家治理主體多元，手段多樣，過程互動，目的是最大限度促進社會公平正義，增進人民福祉，實現公共利益最大化。人民政協作為專門協商機構，履職的主要方式是協商，即在中國共產黨領導下，參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識。在此過程中，參與各方都可以充分發表各種意見建議，讓各種觀點充分交流交鋒交融，減少分歧，增進共識，找到最大公約數，畫出最大同心圓。人民政協與國家治理在多元主體、手段方式、過程途徑、價值理念、目標追求等方面高度契合，具有內在的一致性。人民政協參與國家治理，可以充分發揮協商民主的制度優勢，推進國家治理體系和治理能力現代化。

人民政協是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。進入新時代，人民政協作為統戰組織，已經發展成為由中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，有各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的，包括香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內的最廣泛的愛國統一戰線。在這個統戰組織中，有3100多個各級政協組織、66萬多委員，如果加上委員背后所聯系的群眾，規模更加龐大。而且，這些委員多是各領域的代表人士，有身份、有能量、有影響，如果把這些委員和所聯系的群眾團結起來、凝聚起來，參與國家治理，是一支十分重要的力量。

三、 充分發揮專門協商機構在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用

把人民政協明確為國家治理體系的重要組成部分，主要目的是要充分發揮人民政協作為專門協商機構作用，推進國家治理體系和治理能力現代化。

把專門協商機構地位確立起來。要真正成為專門協商機構，必須堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施。只有這樣，才能把政協協商納入政治決策運行過程，成為必經的重要一環；才能把人民政協專門協商機構地位確立起來，完善國家政治體制運行，從國家制度體制層面推進國家治理體系和治理能力現代化。

完善專門協商機構制度。這是黨的十九屆四中全會對人民政協提出的重要要求，也是完善人民政協制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要圍繞人民政協專門協商機構作用的發揮，完善協商內容，豐富協商形式，培育協商文化，提高協商能力，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。健全協商規則，對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式、協商成果采納落實反饋等作出規定。只有這樣，完善專門協商機構制度，才能為人民政協發揮專門協商機構作用提供制度保證，推動人民政協制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。

推動專門協商機構有效運行。發揮專門協商機構作用，關鍵是要讓專門協商機構有效運行。要圍繞黨和國家中心任務確定協商議題，做到協商內容與協商形式相匹配。堅持不調研不協商，通過深入調研和分析，抓住關鍵問題，提出高質量意見建議。在協商中，增強互動溝通，既充分發揚民主、各抒己見，又積極引導、凝聚共識，做到建言資政和凝聚共識“雙向發力”。重點加強市縣政協協商工作，圍繞當地黨委政府工作的重點、群眾生產生活的難點、社會治理的焦點，每年安排若干次專題協商活動，充分發揮基層政協在社會治理中的作用。強化協商成果采納落實機制，推動協商民主成果轉化為實實在在的治理效能。

推動人民政協系統自身治理。人民政協作為專門協商機構，是一個自上而下的系統，涉及面廣，人員眾多，加強人民政協系統自身治理，對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，確保人民政協事業發展的正確方向。全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持黨對政協工作全面領導，不斷提高全國政協系統黨的建設質量和水平。加強全國政協系統信息化建設，以信息化、智能化推動政協履職能力現代化。改進政協系統聯系指導方式，提升整個政協系統的履職水平，發揮人民政協制度整體優勢。

引導廣大委員積極參與國家治理。廣大政協委員是人民政協發揮專門協商機構作用的主體，也是推進國家治理體系和治理能力現代化重要的依靠力量。政協委員生活在人民群眾之中，分散在各行各業，充分調動他們的積極性，能夠廣泛收集各種社情民意，為黨政部門決策、推進國家治理體系和治理能力現代化提供強有力的信息支撐。人民政協人才薈萃，智力密集，可以充分發揮人才庫、智囊團的作用，聚焦黨和國家中心任務建睿智之言，緊扣保障和改善民生獻務實之策，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供強有力的智力支持。政協委員社會影響力大，深入群眾宣傳黨和國家方針政策，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作，能夠為推進國家治理體系和治理能力現代化匯聚強大正能量。（作者單位：北京市政協研究室）