“請你來協(xié)商——委員月談會”會前，參會人員在城展館調(diào)研。

調(diào)研組赴潘火街道香園社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查

“請你來協(xié)商——委員月談會”現(xiàn)場

人民政協(xié)網(wǎng)寧波11月16日電（本報(bào)記者 鮑蔓華 通訊員 何峰）與毛坯房相比，全裝修房能減少裝修過程中的資源浪費(fèi)，有利于保證房屋結(jié)構(gòu)安全，也更符合健康和環(huán)保要求，是未來建筑行業(yè)的發(fā)展方向。

可往往是，全裝修的樣板房很“豐滿”，交付的房子卻很“骨感”。這一難題如何突破？9月底，浙江寧波市政協(xié)在廣泛聽取民意、收集民智基礎(chǔ)上，召開“請你來協(xié)商——委員月談會”，圍繞“加強(qiáng)全裝修住宅質(zhì)量監(jiān)管”主題開展協(xié)商。市政協(xié)委員、智庫專家、市民代表圍繞政策供給、部門聯(lián)動、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)主體責(zé)任等方面協(xié)商建言。

完善：

有規(guī)矩才能成方圓

2016年5月1日，浙江省率先在全國以立法的方式強(qiáng)制推廣綠色建筑。《浙江省綠色建筑條例》規(guī)定到2020年底，全省新建多層和高層住宅將基本實(shí)現(xiàn)全裝修。作為浙江省住宅全裝修政策最先落地的城市，寧波的相關(guān)部門不斷完善監(jiān)督體系，在提升住宅品質(zhì)、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮著積極作用，但實(shí)施過程中，由于開發(fā)單位對“全裝修”認(rèn)識不同，使寧波“全裝修”住房在推行過程出現(xiàn)一些問題和短板。

會前，寧波市政協(xié)委員、海曙區(qū)政協(xié)主席畢東華對轄區(qū)的5個(gè)已交付全裝修項(xiàng)目開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)盡管交付數(shù)量并不算多，但是存在的問題不少。“目前開發(fā)商在建設(shè)過程中，群眾監(jiān)管的體驗(yàn)感差。竣工驗(yàn)收方面，業(yè)主群眾沒有參與權(quán)。房屋交付后業(yè)主售后維權(quán)較難，且局部‘縫補(bǔ)式’的維修難以讓業(yè)主滿意，矛盾較為集中。”月談會上，畢東華坦言全裝修產(chǎn)業(yè)鏈條很長，部分開發(fā)商為控制造價(jià)成本，在建筑材料、施工工藝上降低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致房屋裝修質(zhì)量大打折扣。

“全裝修住宅作為新生事物，近兩年推廣快、行業(yè)準(zhǔn)備不足、群眾認(rèn)同感不強(qiáng)，究其原因是配套政策標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全完善，雖然政府對房產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，但監(jiān)管力度還不夠強(qiáng)。還有開發(fā)商的雙合同行為，都為后期糾紛產(chǎn)生埋下隱患。”畢東華一語道破全裝修糾紛成因。

畢東華的發(fā)言引起與會者的共鳴。與住宅土建工程相比，住宅裝修工序更繁瑣、細(xì)節(jié)更復(fù)雜。全裝修上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的開發(fā)銷售、材料供應(yīng)、方案設(shè)計(jì)、現(xiàn)場管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)把控不到位，就可能影響交付滿意度。

難度如此之大，如何才能讓百姓住上“放心房”“舒心房”？委員們開出藥方：及時(shí)收集既有全裝修政策辦法在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的新問題、新動向，百姓提出的新訴求，對存在問題進(jìn)行細(xì)致分析，做到有的放矢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

“全裝修住宅政策制度供給有待進(jìn)一步加大，對現(xiàn)有的全裝修政策需要結(jié)合新問題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、修改完善。”委員們呼吁，給全裝修提供制度“保障”，做到有章可循，把好事辦好。

全裝修住宅既有的質(zhì)量管理模式與購房者的期待還有一定距離，為此，委員們建議，探索實(shí)施多部門聯(lián)合檢查，尤其是強(qiáng)化全裝修住宅在設(shè)計(jì)、施工、銷售、交付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，力爭不留死角、不留真空。“增加隱蔽工程和建筑材料的監(jiān)督抽檢頻次，做好事前、事中控制。”

擔(dān)當(dāng)：

“良心”企業(yè)應(yīng)挑起社會責(zé)任

“室內(nèi)墻面和地面滲漏水、地面鋪裝空鼓現(xiàn)象、地板色差、大理石出現(xiàn)裂紋等這些在全裝修項(xiàng)目中發(fā)生的集中問題讓‘精裝變驚裝’。”在市政協(xié)委員張良武看來，出現(xiàn)這些問題，一是施工工序不到位，二是開發(fā)企業(yè)注重施工周期，使一些需要時(shí)間檢驗(yàn)的問題不能及時(shí)暴露，在未完全消除隱患前進(jìn)行室內(nèi)裝修。說到底，這些都是開發(fā)企業(yè)責(zé)任心的問題。

“開發(fā)企業(yè)要切實(shí)擔(dān)起自己的社會責(zé)任。”張良武建議，明確房產(chǎn)開發(fā)商為住宅質(zhì)量的第一責(zé)任主體，強(qiáng)化開發(fā)商的社會責(zé)任意識，對查實(shí)出現(xiàn)全裝修質(zhì)量問題的，納入企業(yè)信用體系的扣分項(xiàng)，作為企業(yè)進(jìn)入土地招拍時(shí)的一種懲罰性措施。市政協(xié)委員勵佩珍則建議，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)單位信用體系應(yīng)用，對建設(shè)單位在遵守法規(guī)、涉訪涉訴、社會責(zé)任等方面作出全面客觀評價(jià)，對于累計(jì)信用分?jǐn)?shù)較低的參建企業(yè)，對其在行政審批、業(yè)務(wù)承接等方面予以限制。

事實(shí)上，寧波市在不斷推動開發(fā)建設(shè)單位的信用體系構(gòu)建工作。2019年，市住建局出臺建設(shè)單位信用評價(jià)管理辦法，對存在違法違規(guī)行為的建設(shè)單位采取市場信用懲戒辦法，并使市場信用體系的約束力從項(xiàng)目公司輻射到母公司，進(jìn)一步提高了建設(shè)單位違法違規(guī)的成本。

“2020年上半年信用系統(tǒng)試運(yùn)行期間，對21家建設(shè)單位進(jìn)行了信用加分，對141家建設(shè)單位進(jìn)行了信用扣分。該信用系統(tǒng)下半年在全市推開使用，進(jìn)一步夯實(shí)了工程質(zhì)量監(jiān)管抓手，切實(shí)營造守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。”市住建局負(fù)責(zé)人說，對于經(jīng)核實(shí)的參建單位存在的違法違規(guī)行為，通過嚴(yán)肅約談、重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)厲處理、從重處罰、公開曝光等多種方式，強(qiáng)化問題整改力度。

良幣驅(qū)逐劣幣，將進(jìn)一步提升寧波市住宅全裝修質(zhì)量水平。

監(jiān)督：

讓所見即所得成為可能

早于寧波推行全裝修政策前，市場上已不乏所謂“精裝修”住宅，勵佩珍幾年前就購買過這樣的房子。收房后發(fā)現(xiàn)房子的實(shí)際裝修和當(dāng)時(shí)看的實(shí)體樣板房并不一樣，廚房、衛(wèi)生間的配置品牌不一樣，原本想開開心心住新房，變成了“交付即維權(quán)”。回憶起維權(quán)的不易讓勵佩珍對所見即所得的“實(shí)景住宅”充滿了期待。

針對樣板房的材料與實(shí)際裝修材料“貨不對板”的問題，委員們建議，除了提升樣板房裝修材料的公開透明度外，還要引入樣板房保全證據(jù)影像公證及承諾書公證，向公證機(jī)構(gòu)申請實(shí)體樣板房內(nèi)裝飾裝修主要材料和設(shè)備的品牌、產(chǎn)地、規(guī)格、級別、數(shù)量等內(nèi)容的保全證據(jù)公證，并向政府監(jiān)管部門承諾現(xiàn)場施工及銷售合同簽訂等均與實(shí)體樣板房相一致，簽訂開發(fā)商承諾公證書，讓樣板房真正成為居民的“實(shí)景住宅”。

部分開發(fā)商為了營造樣板房的效果，刻意添加一些額外的家電、家具、燈具等設(shè)施設(shè)備、裝修材料和裝飾物品，對購房人形成了一定的影響。市政協(xié)智庫專家趙艷莉針對樣板房這種“濃妝艷抹”的現(xiàn)象，特別提出，一定要注意避免樣板間的外圍環(huán)境過于美化，誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而引起后續(xù)糾紛。

所見即所得，客觀、真實(shí)地展示交付標(biāo)準(zhǔn)和狀態(tài)，這才是樣板房的價(jià)值和意義。

參與：

公開透明降低糾紛幾率

一套房子傾注了一家人甚至幾代人的積蓄，其質(zhì)量的優(yōu)劣、品質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到百姓利益。

買了期房，購房者最關(guān)心的莫過于進(jìn)度和質(zhì)量，但很多購房者往往只有在交付后才能看到自己的房子。

購房者購置房屋后對于房屋到底建到哪個(gè)環(huán)節(jié)、建得如何、建成什么樣基本沒有了解的渠道，委員和專家一致認(rèn)為購房者也應(yīng)有一定的知情權(quán)和參與權(quán)。房屋建設(shè)、裝修越是公開、透明，以后引發(fā)糾紛的幾率就越小。委員們希望強(qiáng)化購房者全程參與，通過工地開放日等形式讓購房群眾有渠道參與住宅建設(shè)的全過程，保障購房人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從根源上減少交房后的住宅問題糾紛與投訴。

“提高購房者的參與度，要從設(shè)計(jì)開始。首先，要豐富全裝修住宅產(chǎn)品供給，推出適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)承受能力、不同風(fēng)格喜好的裝修設(shè)計(jì)，以充分滿足購房者的個(gè)性化需求。其次，探索引入?yún)f(xié)作設(shè)計(jì)的工作模式，在設(shè)計(jì)方案前期，邀請購房者代表參與設(shè)計(jì)，避免購房者入住后進(jìn)行二次裝修造成資金浪費(fèi)和環(huán)境污染。”委員們建議。

“參加開放日的業(yè)主和開發(fā)建設(shè)單位，絕不是‘貓和老鼠’的關(guān)系，兩者的利益其實(shí)是一致的，就是提升住宅全裝修的質(zhì)量。”委員們說，要探索更完善的“業(yè)主開放日”活動，讓業(yè)主了解住宅工程實(shí)體質(zhì)量情況，從而構(gòu)建起完善工程質(zhì)量的“企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”長效機(jī)制。

“市政府將以此次委員月談會為契機(jī)，推動住宅全裝修工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。”副市長沈敏積極回應(yīng)委員們的意見和建議，并希望市政協(xié)和廣大委員繼續(xù)關(guān)心住宅全裝修工作，共同推動住宅全裝修再上新臺階。