長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21.4%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，橫跨東中西三大區(qū)域，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“十三五”期間，有關(guān)部門和沿江省市做了大量工作，推動(dòng)長江共抓大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展。奔騰不息的長江正在用磅礴的力量書寫新時(shí)代的發(fā)展傳奇。

共抓大保護(hù)形成共識(shí)

沿江11省市積極構(gòu)建綠色發(fā)展長效機(jī)制，努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，堅(jiān)定不移抓好突出環(huán)境問題整改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的高質(zhì)量發(fā)展典范。水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美的生動(dòng)畫卷正在長江沿岸徐徐展開。

新形勢下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展五個(gè)關(guān)系。

“長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，正確把握‘五個(gè)關(guān)系’，各項(xiàng)任務(wù)取得積極成效，長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為我國推動(dòng)綠色發(fā)展的重要陣地。”國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究二室主任、副研究員劉保奎接受記者采訪時(shí)表示，5年來最大的變化是保護(hù)長江已經(jīng)成為全社會(huì)普遍共識(shí)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的立足點(diǎn)。通過長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的實(shí)踐探索和示范帶動(dòng)，以大江大河為抓手、以水為關(guān)鍵，圍繞水生態(tài)水環(huán)境水資源，推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)期我國推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域發(fā)展的重要方式。

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，從大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“十三五”期間，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展積蓄新動(dòng)能。

共抓大保護(hù)格局基本確立。扎實(shí)推進(jìn)“4+1”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面完成1361座非法碼頭整治。建立了“負(fù)面清單指南+沿江11省市實(shí)施細(xì)則”的負(fù)面清單管理體系。實(shí)施了上海崇明、湖北武漢、江西九江等5個(gè)綠色發(fā)展示范區(qū)，開展了浙江麗水、江西撫州2個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。啟動(dòng)長江10年禁捕。長江流域水質(zhì)明顯改善，2019年底長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到91.7%，比2015年底提高了24.7個(gè)百分點(diǎn)。

綜合立體交通走廊加快形成。黃金水道運(yùn)輸能力進(jìn)一步提升，南京以下12.5米深水航道已全線貫通，5萬噸海船可直達(dá)南京。中游荊江河段航道整治工程完工，3000噸級(jí)內(nèi)河船舶可常年通達(dá)三峽庫區(qū)。武漢至洋山江海直達(dá)集裝箱示范船、寧波舟山至馬鞍山的2萬噸級(jí)江海直達(dá)散貨船投入運(yùn)營。大型港口與航運(yùn)中心地位進(jìn)一步鞏固，上海港集裝箱吞吐量、寧波舟山港貨物吞吐量均已連續(xù)多年排名世界第一，長江干線億噸大港達(dá)到14個(gè)。航空運(yùn)輸能力進(jìn)一步增強(qiáng)，長江經(jīng)濟(jì)帶民用運(yùn)輸機(jī)場增至86個(gè)，湖北鄂州機(jī)場成為全國首個(gè)以貨運(yùn)為主的新機(jī)場。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面在全國的地位凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國。長江經(jīng)濟(jì)帶研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破萬億元，達(dá)到10562.5億元，占全國的44.7%。2019年長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值45.78萬億元，占全國的比重和對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為46.5%、49.7%，比2015年分別提高4.3個(gè)百分點(diǎn)、4.4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入比從2015年的2.73下降到2019年的2.64。且沿江省市在項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，確保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。

“不同于以往的區(qū)域戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶主要采取專項(xiàng)整治、突出問題整改方式來推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如累計(jì)完成對規(guī)模以上河湖12589個(gè)‘四亂’問題、3159個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地環(huán)境問題、1376處固體廢物問題的清理整治，實(shí)現(xiàn)了短期治標(biāo)和長期治本的有機(jī)結(jié)合。”劉保奎說，在此過程中各方表現(xiàn)出了很強(qiáng)的大局意識(shí)，如沿江省市果斷關(guān)停污染化工企業(yè)，有關(guān)部門刀刃向內(nèi)推動(dòng)改革等。

“共抓大保護(hù)的格局正在形成。”江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、首席專家成長春介紹說，沿江省市強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理能力，以“一盤棋”思維形成治理合力，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展共同體。如江蘇蘇州市吳江區(qū)和浙江嘉興市秀洲區(qū)探索建立“聯(lián)合河長制”，健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，同守一江清水。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推廣“新安江生態(tài)補(bǔ)償”模式，建立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估與補(bǔ)償體系。

生態(tài)優(yōu)先久久為功

“十三五”期間，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)，發(fā)展成效初顯，但長江大保護(hù)取得的成績還是階段性的，要實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)任務(wù)還很艱巨，一些問題亟待解決。

成長春認(rèn)為，一是水資源需求量與日俱增，水資源污染威脅依然嚴(yán)重。二是人口經(jīng)濟(jì)加速集聚，土地資源矛盾凸顯。長江經(jīng)濟(jì)帶以全國20%的土地面積，承載著超過全國40%的人口和經(jīng)濟(jì)總量，且從上游到下游地區(qū)土地承載經(jīng)濟(jì)、人口比重趨多，土地資源不足。三是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)，仍存在生態(tài)問題歸屬不清等問題。

劉保奎也認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶污染物排放基數(shù)大，環(huán)境治理壓力仍然較大，生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重，需加快建立長效機(jī)制。下一步還需要推動(dòng)各有關(guān)部門、沿江省市進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定信念、狠抓落實(shí)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶早日成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

“長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展要持續(xù)發(fā)力、久久為功。”成長春認(rèn)為，一要夯實(shí)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中盡量減少生態(tài)負(fù)荷，提升生態(tài)承載力。二要優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快培養(yǎng)具有時(shí)代競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。三要堅(jiān)定以人為本。長江流域生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境，落腳點(diǎn)是人民生命健康。（記者 李予陽）