一、 起草背景

2017年3月，我市在全國率先出臺了《成都市關于鼓勵共享單車發展的試行意見》。2017年9月，交通運輸部等十部委聯合發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。2018年12月，我省出臺了《四川省交通運輸廳等關于促進互聯網租賃自行車健康發展的實施意見》。根據2019年5月28日全市互聯網租賃自行車發展工作專題會的會議精神，結合行業發展形勢，我局牽頭起草了《成都市關于促進互聯網租賃自行車健康發展的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），起草完成后多次征求市級相關部門、相關利益方及專家意見建議，并進行了修改完善，最終形成《實施意見》（送審稿）。

二、 主要內容

《實施意見》主要包括總體要求、規范經營發展、優化騎行環境、強化協同共治和附則等五個方面的內容。

一是總體要求。明確了指導思想、基本原則和發展定位。

二是規范經營發展。按照“健全共享單車全生命周期管理機制”的思路，對企業經營條件、經營行為、秩序管理、誠信管理、退出機制、信息安全、資金監管等7個方面進行了規范和明確。

三是優化騎行環境。從保障騎行路權和改善停放條件2個方面對騎行環境進行了明確。

四是強化協同共治。明確了市級部門、區級政府（管委會）、單車企業和騎行用戶的權責義務。

五是附則。明確了適用范圍和有效期。

三、 與2017年版試行意見相比主要修改和新增內容

（一）進一步明確發展思路

1．由“鼓勵發展”調整為“包容審慎、規范有序發展”。

2．由“包容開放、市場配置”調整為“總量調控、配額管理”，對車輛投放實行動態平衡。

3．明確了不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。

（二）進一步明確經營條件

1．鼓勵屬地注冊。鼓勵在本市登記、注冊，公司注冊地未在本市的，應當設立分支機構。

2．明確車輛條件。投放車輛符合相關要求，并具有統一外觀、標識和唯一性的身份編碼。

3．明確停放場地。配備與車輛投放規模相匹配的車輛周轉停放場地。

（三）進一步規范經營行為、強化秩序管理

1．實行配額管理。企業應服從配額管理，投放數量和規模應與企業經營管理能力相適應。

2．規范數據接入。要求企業提升線上線下服務能力，并將數據實時接入市級監管服務信息平臺，實施規范經營。

3．健全保險機制。要求企業為用戶購買人身意外傷害保險，并健全保險理賠機制。

4．明確運維隊伍標準。要求企業健全運維體系，明確了人車配比，并鼓勵利用科技手段開展運營維護。

5．明確了閑置車輛處理。對違規投放及長期滯留車輛，經約談后所屬企業仍不改正的，城市管理部門可依法采取處置措施。

（四）進一步明確誠信管理

1．強化信用體系建設。推進信用評價體系及平臺建設，強化信用信息接入。

2．健全信息管理機制。健全并施行企業守信激勵和失信懲戒機制。

（五）進一步明確退出機制

1. 健全車輛全生命周期管理機制。要求企業建立綠色回收體系，鼓勵企業與第三方專門機構合作對報廢車輛開展綠色回收和循環再利用。

2．明確了退出流程。對主動退出的，企業應提前制定方案，向社會公示，退還用戶押金及預付資金，并完成所有投放車輛回收；對不履行企業主體責任、服務質量信譽考核不合格等情形，經約談限期整改，逾期未整改或整改不到位的，行業主管部門可依法責令其退出經營。

（六）進一步強化信息安全和資金監管

1．用戶采取實名制注冊登記，實現對用戶身份實時可查、事后倒查。

2. 原則上推行免押金提供服務，確需收取用戶押金、預付資金的，企業須按照有關規定開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，資金由銀行存管，并公示押金與預付資金退還時限，及時退還用戶資金。

（七）進一步優化騎行環境

1．保障騎行路權。城市規劃和建設部門要加強慢行系統規劃引領，高標準打造城市非機動交通與城市綠道系統相融合的城市慢行系統。

2．改善停放條件。新改建重要軌道交通站點、公交樞紐站和重大城市綜合體項目，應規劃設置自行車停車設施，做到同步規劃、同步設計、同步建設；鼓勵規劃建設立體停車設施。

（八）進一步明確各方職責

1．市級職能部門加強工作統籌，根據各自職責加強協同配合，做好相關服務和監督管理。

2．屬地政府負責推進落實，統籌屬地各職能部門做好慢行系統設施建設和車輛投放，加強車輛停放點設置與日常管理以及停放秩序管理。

3．企業承擔經營管理和秩序維護主體責任。

4．用戶按照道路交通安全、城市管理的相關法律、法規和規章的規定及服務協議約定安全文明騎行停放。

解讀機構：成都市交通運輸局

解讀人：何江海

聯系電話：61887563