京津冀地緣相接，水脈相連，多年來一直是缺水嚴重地區，都不同程度存在地下水超采問題。不久前，習近平總書記針對華北地區地下水超采問題作出重要指示，三地采取多種行之有效的措施強力壓采取得顯著成效。全國政協也將“華北地下水超采與地面沉降治理政策研究”作為長期關注問題進行跟蹤調研。11月2日，京津冀三地政協再次圍繞調研成果在天津聯合召開專題協商會，圍繞京津冀地下水超采聯控聯治座談協商，三地政協人資環建對口委員會、部分政協委員與水務等部門面對面溝通，希望凝聚共識，同心同向，形成針對性強、切實可行建議報送全國政協和三地黨政領導，以強有力的“綠水青山大聯動”行動更好服務京津冀協同發展。

京津冀三地政協對口專委會此次專題協商會議于黨的十九屆五中全會剛剛閉幕之際召開，大家認真學習會議精神，對照深入貫徹落實習近平總書記關于生態環境保護和保障水安全的重要指示批示精神，對標對表落實國務院關于推動華北地區地下水超采區綜合治理工作有關部署的具體行動展開認真協商討論，旨在探索協作長效機制，進一步推進京津冀地下水超采聯控聯治。希望通過三地共同的不懈努力、接續奮斗、協同治理，使京津冀水生態環境不斷改善，描繪出最適合人居的京津冀人與自然和諧共生的生態畫卷。

京津冀地區以全國約2.3%的國土面積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業增加值、近26%的鋼鐵產量。區域用水總量為250多億立方米，其中，生活用水約占21.4%，工業用水約占11.1%，農業用水約占54.1%，人工生態環境補水占13.4%。水資源開發利用強度達到了106%，遠超過世界公認的安全警戒線40%，以至于大部分支流長期處于斷流狀態。

當地表水不足以支撐生產和生活用水時，地下水成為重要供水水源被大量開采。有數據顯示，從上世紀70年代以來，華北地區地下水開采量快速增加，年開采量由200億立方米增加至2017年的363億立方米，年超采量達55.1億立方米，其中京津冀地區超采量34.7億立方米，地下水位大幅度下降，已形成20多個下降漏斗區，超采面積達到5萬平方公里。地下水嚴重超采導致地下水位下降、河湖水面萎縮、地面沉降、海水入侵等生態環境問題，對保障國家水安全和區域可持續發展構成嚴重威脅。

三地政協調研認為，京津冀地下水超采面臨的突出問題在于產業結構及布局調整進展緩慢。地下水超采嚴重區還沒有切實踐行“以水定產”的發展理念，設施農業、水產養殖、工業園區規模超出水資源承載能力；產業結構調整力度不夠，限制高耗水行業發展力度不夠，超采嚴重區內工業和不合理灌溉用地下水還未納入退減時間表。而農業灌溉水源轉換難度大。以天津為例，農田灌溉水有效利用系數為0.708，遠遠高于0.554的全國平均數，挖掘潛力的空間較小，而農業灌溉用地下水占全部地下水開采總量的50%以上，由于地表水嚴重匱乏，目前農業生產替代水源無法滿足需求，農業灌溉用水解決途徑尚不明確。

同時，工業節水空間有待進一步提升。調研發現，許多園區或企業管理者普遍認為用水成本在生產成本中占比很小，尚未控制地下取水總量，對全過程水管理的認識也不到位，對潛在的水風險認識不到位。

值得關注的是，京津冀地下水超采已經持續了幾十年以上，已成為全國地面沉降最為嚴重的地區，帶來的水資源量損失、地面沉降等生態環境問題將存在著滯后效應。特別是由于過度開采地下水使得松散地層固結壓縮，引起地面下沉，可導致地上建筑物破壞或造成海水倒灌。三地交界地區不同程度存在多個共同的沉降中心區，三地聯控聯治工作需進一步加強。地下水超采導致的長期影響必須得到足夠重視。

當前三地聯控聯治的現狀如何呢？結合調研成果，會議提出，缺乏區域戰略協同考慮、缺乏切實有效的聯動協作、缺乏經費保障是主要問題。盡管三地在一些領域和項目上開展很多水資源保護合作，但由于國家層面對三地經濟社會與資源要素的統籌不夠，導致基于行政轄區的思維模式和管理方式一直難以打破，上下游地區對地下水資源保護利用一體化的功能定位認識不清，產業布局不合理。三地在面積、人口、經濟等方面相差較大，現狀超采量也存在較大差異，受自身情況的限制，三地在飛地和交界地區的地下水超采防控防治工作中還存在時間節點不一致、步調不協調，地下水超采管控、水源轉換等工作尚未形成標準統一、齊抓共管、協同高效的聯動機制，對防治效果產生較大影響。加之三地經濟發展不平衡，不少地方政府難以提供長期有效的經費保障，迫切需要建立國家、地方、社會相結合的穩定的資金保障機制。

協商會議上，三地政協匯報了各地開展地下水超采綜合治理和推進聯控聯治工作的有關情況，既有工作成效經驗，也有面臨的挑戰難點及下一步工作設想及聯控聯治方面的建議。地下水超采治理是個長期性、系統性、復雜性問題，三地政協、委員專家、水務等政府部門達成共識：建議國家將地下水超采綜合治理工作納入“十四五”規劃，把水資源特別是地下水資源作為華北地區最大的剛性約束，提高華北地區地下水超采與地面沉降綜合治理工作。發揮部級聯席會議作用，細化落實京津冀三地地下水超采部級聯席會議舉措，完善京津冀聯防聯控機制，建立京津冀專項聯系小組，聯合設立治理工作辦公室。進一步加強省市交界地區地下水超采治理的統籌協調、整體聯動，加大京津冀交界地區控采力度，實現三地聯控聯治的高度協同。加強京津冀工作溝通聯系機制，充分共享京津冀交界地區地下水監測數據，加強京津冀交界地區地下水監測。

大家提出，國家應加快推進南水北調中線后續工程和東線二期工程建設，進一步為地下水超采治理提供可靠替代水源，構建江水替換和回補地下水的政策體系，適當調減京津冀地區糧食生產任務指標。三地要持續優化產業結構和產業布局，推進農業節水增效，工業節水減排，深入開展公共領域節水，完善交界地區協同監測和治理措施，更新監測手段，建立監測信息發布和交換平臺，實現三地監測活動協同、高效和信息共享。在共享調查、監測和相關研究成果的基礎上，進一步查清交界地區地下水位過低的形成原因、影響范圍，依托京津冀三地協同會商平臺，建立標準統一、時間節點一致的聯控聯治措施，通力配合執行、同步同向發力，確保交界地區的地下水位達標，地下水超采綜合治理工作取得實效。

會議提出，要創新京津冀地下水超采治理長效機制。地下水超采綜合治理屬于公益性、基礎性工程，要深入開展體制機制改革，充分調動社會的積極性、主動性和創造性，吸引市場和社會資本的積極參與，通過經濟杠桿促進節水壓采。要以水資源水環境承載力為剛性約束，嚴格落實最嚴格水資源管理制度，探索地下水超采聯控聯治長效機制。加快實現從供水管理向需求管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變，從過度開發水資源向主動保護水資源轉變，從單一治理向綜合治理轉變。加快農業水價綜合改革、水權改革等體制機制創新，將改革措施由點擴面，有效激發內在動力。建設基于物聯網和大數據云計算的智慧化超采治理決策支持和效果評估系統，為超采治理從行政化走向科學化、精準化提供基礎保障。

三地政協希望用職業政協人的責任和擔當，以“綠水青山大聯動”，為京津冀綠色發展貢獻智慧和力量，向“十四五”規劃開局之年獻禮！