節(jié)余用地指標(biāo)跨市州流轉(zhuǎn) 助200余萬人挪窮窩

探索□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者寇敏芳

日前，記者從省自然資源廳獲悉，截至目前，我省貧困地區(qū)累計(jì)簽訂協(xié)議省域內(nèi)流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)規(guī)模9.8萬畝，資金總額293億元，流轉(zhuǎn)量和籌資總額均居全國前列。

試點(diǎn)跨市州流轉(zhuǎn)，節(jié)余指標(biāo)變扶貧真金

藍(lán)天白云下，河面碧波蕩漾，粉墻黛瓦臨水而建，房前屋后，千畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園蔚為壯觀……這是巴中市恩陽區(qū)錢庫村的新貌。

2016年，巴中在全國率先探路增減掛鉤跨市州流轉(zhuǎn)，4500畝節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到成都，給巴中帶來了13億元收入，相當(dāng)于巴中一年公共財(cái)政收入的三分之一。有了這筆錢，一座座巴山新居拔地而起，錢庫村這樣的“三無村”，一躍成為大巴山里的“明星村”。

2005年我省入選第一批增減掛鉤試點(diǎn)省份。省自然資源廳（原國土資源廳）推動(dòng)深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨市（州）甚至跨省流轉(zhuǎn)。2015年以來，我省先后研究出臺(tái)增減掛鉤政策措施20余項(xiàng)，不斷下放審批權(quán)限、優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化指標(biāo)管理，搭建面向全省的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上信息平臺(tái)，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。

創(chuàng)新增減掛鉤與易地扶貧搬遷相結(jié)合

2016年到2019年，我省向國家爭(zhēng)取到的增減掛鉤指標(biāo)逐年增加，累計(jì)達(dá)到67萬畝，總量躍居全國第一。其中，直接下達(dá)貧困地區(qū)41萬畝，占全省總量的72%。涼山州占比最大，截至目前，經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃686個(gè)，全部實(shí)施完成后預(yù)計(jì)獲得掛鉤節(jié)余指標(biāo)11.8萬畝；已簽訂省內(nèi)外掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議5萬畝，合同金額達(dá)150億元。

增減掛鉤帶來的不僅是資金收益，通過將增減掛鉤、易地扶貧搬遷、土地整治、地災(zāi)防治等多項(xiàng)自然資源政策進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新和組合運(yùn)用，就能產(chǎn)生“1＋1>2”的疊加效應(yīng)和“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)。

在涼山州布拖縣拉達(dá)鄉(xiāng)店子村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，彝家新寨錯(cuò)落有致，家家戶戶干凈整潔。57歲的貧困戶阿布么爾洛對(duì)新房子贊不絕口，以前住在高山上，房是土坯房、路是泥土路，現(xiàn)在住上磚瓦房，公路修到家門口。住進(jìn)這樣的房子，他們一家只花了1萬元，于2018年底順利脫貧。

“我們把增減掛鉤項(xiàng)目和易地扶貧搬遷相結(jié)合，打捆使用資金，解決了貧困群眾的住房難題。”省自然資源廳用途管制處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

我省累計(jì)安排貧困地區(qū)掛鉤項(xiàng)目2813個(gè)，下達(dá)掛鉤規(guī)模92萬畝；貧困地區(qū)流轉(zhuǎn)交易節(jié)余指標(biāo)協(xié)議規(guī)模17.21萬畝，合同金額約513億元；安排掛鉤節(jié)余指標(biāo)25萬畝，用于保障2萬余個(gè)新村、230余萬貧困群眾住房建設(shè)。增減掛鉤項(xiàng)目與易地扶貧搬遷相結(jié)合，讓四川200余萬貧困人口“挪窮窩”。

★新聞多一點(diǎn)

如何實(shí)施增減掛鉤？

項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)民搬進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套齊全的集中居住區(qū)，原來占地面積較大的舊房宅基地復(fù)墾為耕地，產(chǎn)生的多余建設(shè)用地指標(biāo)即為增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可流轉(zhuǎn)到用地需求量大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。通過流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拓展了用地空間，貧困地區(qū)則釋放了土地活力。