徐福順:“十四五”期間國有資本應向這些領域集中

在接受人民政協報記者采訪時，全國政協委員、國務院國資委原副主任徐福順表示，“十四五”時期，中央企業要繼續當好落實國家“十四五”規劃的頂梁柱、主力軍和國家隊，在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占據主導地位，成為國民經濟和社會發展的基礎支撐力量、引領行業高質量發展的關鍵核心力量、維護產業鏈供應鏈安全穩定的重要保障力量，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的可靠引領力量。

徐福順表示，“十四五”規劃中，應聚焦體現中央企業重點任務，在堅持有所為、有所不為理念之下，著力推進布局結構調整，提升中央企業控制力、影響力，加快打造產業新體系。

為此，徐福順建議，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，向關系國計民生、提供普遍服務、應急能力建設和公益性的行業領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，加大產業鏈關鍵環節和中高端領域布局力度，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，落實國家區域發展戰略；同時，應著力推進轉型升級，加快形成中央企業競爭新優勢，抓住重點領域、關鍵環節和核心問題，注入新技術、新工藝、新管理、新模式，加快數字化智能化網絡化轉型升級，加快制造業服務業一體化轉型升級，加快綠色化品牌化轉型升級，加快打造新型產業生態體系，引領企業加快向中高端躍升；著力由大規模資源投入形成的要素驅動加速向創新驅動轉換，突破重點領域和關鍵環節瓶頸，加強優勢前沿技術布局，優化完善創新生態環境，形成自主可控、安全穩定的創新體系，實現發展動力根本性變革，全力打造創新型龍頭企業和專精特新隱形冠軍；著力增強全球資源配置能力，提升中央企業國際競爭力和影響力，深入開展國際交流合作，發展全球伙伴關系，深入推進“一帶一路”高質量建設，積極倡導和推動多邊自由貿易機制，實現企業出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化，以開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動；著力推進企業管理變革，夯實中央企業高質量發展根基，有效應對時代新挑戰，以對標世界一流為出發點和切入點，全面提升戰略引領和管控能力，全面提升資源配置和資本運營能力，全面提升數據集成分析和管控能力，做好應對任何形式風險挑戰準備，全面推進企業管理體系和管理能力現代化。

曹培璽：“十四五”規劃應更加強調協調性

“‘十四五’時期要緊緊圍繞做好現代能源體系這篇大文章，樹立與高質量發展相適應的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實推進能源產業朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向發展。”全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任曹培璽接受人民政協報記者采訪時表示，能源發展面臨不確定性因素較多。如，今年暴發的新冠肺炎疫情對我國能源發展造成了較大影響。我們應加強形勢研判，多種視角深化思考，健全能源領域保障機制，制定重大風險應對預案，同時加強能力建設，將應急保障能力作為能源領域各部門的一項重要建設內容，提升整體應對能力。

就能源領域來講，曹培璽表示，“十四五”規劃目標應遵循我國清潔低碳發展要求。當前，可再生能源大規模并網，電動汽車、虛擬電廠、分布式能源等交互式能源設施廣泛接入，數字化、智能化正在快速地向電力領域融合，眾多因素導致能源安全問題凸顯。同時根據我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標，考慮我國煤電目前利用小時數較低的特點，科學合理制定目標，動態調整我國能源中長期發展戰略目標，為行業長期發展提供引導。

“‘十四五’期間，應充分研判間歇性電源大規模發展、電動汽車大范圍替代等新形勢、新特點，做好應對措施，做好信息化、網絡化風險管控，最大可能預防風險。同時在地緣政治日趨復雜的態勢下，做好應對預案，盡可能減少價格波動對我國經濟社會發展的影響。”在曹培璽看來，“十四五”規劃應更加強調協調性。如，能源電力規劃不僅涉及能源電力總體發展方向，還涉及各類型能源電力之間的相互協調，也涉及與其他產業規劃之間的銜接。為此，曹培璽建議，在統籌考慮各類型電源之間的累積效應與互補效應，將各電源之間的影響作為重要研究方向，促進間歇性電源與靈活性電源之間的協調發展。同時綜合考慮下游用電產業規劃，科學合理預測用電計劃，合理對接電網規劃，能夠做到電源按時并網、就地消納、及時發電。最后，能源部門應加強與農業（林業）、海事或稅務等部門之間的協調，為企業用地（用海）等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關稅收，降低企業非技術成本。

武鋼：加快技術創新和體制改革是關鍵

“‘十四五’規劃中一個很重要的發展目標和任務是實現2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%。”全國政協委員、金風科技董事長武鋼表示，“十四五”時期，加快技術創新和體制改革仍然是推動能源可持續發展的關鍵依托。

武鋼表示，能源生產既要優存量，把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務；也要拓增量，加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，安全高效發展核能，優化能源生產布局。“能源消費要抓好總量和強度雙控制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，聚焦工業、建筑、交通等重點領域，切實推進節能減排，通過淘汰落后產能、加快傳統產業升級改造和培育新動能，提高能源效率，推動形成注重節能的生活方式和社會風尚。”武鋼這樣說。

武鋼認為，“十四五”規劃編制應明確可再生能源的戰略定位，確定中長期發展規劃，制定可再生能源發展路線圖，明確技術、經濟等方面的發展路徑。“宜適當延長風電項目并網時限要求，陸上風電延期至少6個月，海上風電延期至少12個月，保障行業健康可持續發展。同時，為了解決補貼支付的嚴重滯后問題，建議國家發行可再生能源補貼特別國債。”武鋼表示。

在武鋼看來，當前，面對國際能源供求格局深刻調整、新一輪能源技術變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產和消費大國，必須抓住機遇，貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，積極推動能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作，優化能源結構，努力補上能源發展中資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等諸多短板，提升能源產業競爭力，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，更好支撐中國經濟持續穩定發展。

為此，武鋼建議，積極推動大眾創業、萬眾創新，進一步激發能源行業企業、科研院所廣大員工的創造激情和創新潛能，培育更多能源技術優勢并轉化為經濟優勢。深入推進能源市場化改革，通過簡政放權、放管結合、優化服務和改革油氣礦權制度、理順電力輸配環節等，在深化能源國企改革的同時，積極支持民營經濟進入能源領域。同時完善鼓勵分布式能源發展的機制和政策，理順能源價格體系，還原能源商品屬性，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，構建公平競爭的能源市場體系。

姜耀東：加快煤炭產業轉型升級和科技創新

“到2025年，全國煤炭需求量為43億噸左右，國內煤炭產量41億噸左右。”全國政協委員、中國礦業大學副校長姜耀東給出了“十四五”期間煤炭產業發展的預測。

姜耀東表示，“十三五”期間，我們通過推動供給側結構性改革，煤炭嚴重供大于求局面得以扭轉，生產結構不斷優化，企業效益明顯回升，行業面貌顯著改善。但還面臨一些新問題、新挑戰。如，煤炭生產與消費逆向分布矛盾進一步凸顯，東部、南部地區煤炭資源稟賦差，去產能積極性超出預期，大量煤礦關閉退出，煤炭生產開發加速向資源富集、開采條件好的晉陜蒙新地區轉移；煤炭產業二元化結構問題突出，我國煤炭產業兩極分化嚴重，結構性矛盾突出。從煤礦結構看，先進高效大型現代化煤礦與技術裝備落后、生產效率低下、安全保障能力弱的落后煤礦并存。從企業結構看，既有少數具有國際競爭力的大型煤炭企業，也有大量技術人才匱乏、管理落后、經營困難的企業。特別是老礦區轉型發展面臨諸多困難等。

面對“十四五”即將到來，姜耀東給出了自己思考：加快產業轉型升級和科技創新，著力推進煤炭產業產品升級、技術升級和產業升級，依托現代科技，促進煤炭生產由機械化、自動化向智能化方向發展。以智能化、網絡化、數字化為核心，加快現代科學技術與煤炭行業深度融合，推動智能礦山示范工程建設，推進煤炭生產方式轉變。著力推動“知識性+技能型”人才隊伍建設，構建煤炭行業人才保障體系，大幅度提高從業人員（特別是科技人員）的薪酬待遇。同時，建立和完善煤炭全生命周期綠色發展機制，實現煤炭由傳統能源向清潔能源的戰略轉型。從源頭提升商品煤質量。發展清潔高效煤電，進一步提升電煤在煤炭消費中的比重。有序發展現代煤化工，推進煤炭分質分級梯級利用，促進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，提升煤炭轉化效率和煤炭清潔低碳利用水平。

“最后，我們還應開展全方位煤炭國際合作，以‘一帶一路’沿線國家為重點，加強煤炭資源開發國際合作，積極參與境外煤炭資源開發，提高煤炭產業國際競爭力。發揮兩種資源、兩個市場的作用，積極開展煤炭國際貿易，支持優質煤炭進口，維護東南沿海地區煤炭供需平衡。”姜耀東最后說。

王訓練：提升能源行業人才支持力度

“今后10余年,是我國現代化建設承上啟下的關鍵階段，也是推進能源革命、保障能源安全的關鍵時期，迫切要求加快能源科技創新步伐，提升能源行業人才支持力度，尤其是地礦油類高層次人才。”談及“十四五”規劃編制最關心的問題時，全國政協委員、中國地質大學(北京)原副校長王訓練接受人民政協報記者采訪時表示。

在王訓練看來，近年來，受國內外經濟形勢、世界能源供需格局和產業結構調整及地礦油類專業培養特殊性的影響，地礦油類專業在本科招生、人才培養和專業建設等方面遇到一些困難。

王訓練給出這樣一組數據，近10年來，地礦油類畢業生的平均供需比為1:6.54，畢業生規模遠遠不能滿足國家社會經濟發展的需求。與此同時，地礦油類專業人才的培養規模卻在下降。據《中國工程教育質量報告（2016年度）》統計，“十二五”期間，全國礦業類、地質類專業本科招生規模分別下降了7.6%和3.5%。長此以往，地礦油類人才短缺將會對行業轉型升級和安全穩定發展造成巨大的挑戰。

王訓練進一步表示，拿地礦油類中的地質學、地球化學、地球物理學來講，需要大量的實踐教學，實踐環節與地礦油類工學專業一致，可是其生均撥款標準嚴重過低（公用經費學科折算系數1.25），遠不能滿足野外實習實踐教學需要。地礦油類工學專業相對其他工學專業更需進行大量野外實習，但其折算系數目前為2，不如航空航天類（折算系數2.5）和醫學類（折算系數3.5）高。同時，地礦油類專業實習實訓環節需要配置較高水準的實驗條件，且需不斷維護升級高質量的實踐教學基地，經費投入大。

“同時，地礦油類專業‘雙師型’教師比例較低，對工程教育思想缺乏系統研究，造成指導學生過程更偏重理論研究，與現代工程技術聯系不夠緊密。”王訓練補充道。

為此，王訓練建議，地礦油類高校需要加大選派教師到大型企業、工程設計院掛職鍛煉，進一步幫助地礦油類專業提高教學硬件水平，加強“雙師型”師資隊伍建設，加快高水平的學科專業升級改造，培養適應國家經濟發展新形勢的地礦油類人才。同時，國家對地礦油類專業給予一定的政策傾斜，將地礦油類專業公用經費學科折算系數提升至3.5。