新華社北京10月18日電 題：在新的歷史起點上推進改革發(fā)展——權威人士解讀深圳綜合改革試點新舉措

新華社記者

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，成為新時代推動深圳改革開放再出發(fā)又一重大舉措。

未來將在哪些領域賦予深圳改革上更多自主權？如何支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放？相關部門和地方怎樣落實好若干舉措？在18日舉行的國新辦發(fā)布會上，一系列社會關注的熱點問題得到回應。

賦予更多自主權，首批六類40條授權事項清單發(fā)布

當天，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》正式發(fā)布。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆介紹，黨中央以深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式，賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，為深圳經(jīng)濟特區(qū)在新的歷史起點上推進改革發(fā)展指明了前進方向，也為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點提供了根本遵循。

授權清單共40條授權事項，涵蓋要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放、公共服務體制、生態(tài)和城市空間治理等六個方面。

“實施方案和授權清單是有機統(tǒng)一的整體。實施方案重在明確重點領域、改革方向和構建機制，授權清單重在具體落實。二者前后呼應，互為支撐。”寧吉喆說。

他指出，綜合授權有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”授權方式，是在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批方式推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。

“授權清單體現(xiàn)改革的擔當。”寧吉喆說，據(jù)統(tǒng)計，授權清單中有20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項具體法律法規(guī)和政策條款調整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權改革的力度和深度，將為推動高質量發(fā)展釋放巨大改革紅利。

多領域將推動創(chuàng)造型、引領性改革

發(fā)布會上，多部門相關負責人詳細介紹了各領域下一步將如何實現(xiàn)改革突破，推動深圳綜合改革試點落地見效。

2019年深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費達1328億元，占GDP比重達4.9%；深圳國際專利申請量已16年位居全國各大城市首位；擁有國家高新技術企業(yè)1.7萬家，科技型中小企業(yè)超過5萬家……深圳的科技創(chuàng)新工作走在全國前列。

未來，深圳將如何進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢？科技部副部長徐南平介紹，科技部將在深圳重點推動國家創(chuàng)新型城市建設，支持深圳加快建設一批重大創(chuàng)新平臺。同時，深入推進深圳國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供強大科技支撐。

證監(jiān)會副主席閻慶民透露，資本市場將確定5個著力點，助力深圳綜合改革試點落地見效。一是優(yōu)化已實施注冊制的創(chuàng)業(yè)板的服務功能，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板對成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務。二是支持深交所深化板塊改革，建設優(yōu)質創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所。三是支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉板上市。四是穩(wěn)步擴大股票期權試點，為實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產業(yè)的長期激勵做好制度安排。五是提高私募基金管理人和產品登記備案的透明度和效率，支持科技與金融深度融合。

“放權實際上放的是改革的權，不是擴張的權，是為改革提供更大的空間，而不是城市建設的規(guī)模。”在回應各方普遍關注的土地審批自主權問題時，自然資源部副部長莊少勤說。

莊少勤表示，通過更好發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌作用，深圳不僅可以用好自己的資源，也可以充分協(xié)同區(qū)域資源，使未來的發(fā)展空間得到更有力支撐。此外，還將更好發(fā)揮空間資源供給側結構性改革的作用，提升空間資源配置的針對性和靈活性；更好發(fā)揮市場機制作用，增強空間流量配置的充裕性和便利性。

既是政策“大禮包”，也是改革“任務書”

綜合改革試點既是政策“大禮包”，也是改革“任務書”。未來，深圳將承擔更重大的改革責任，不僅要先行先試，更要先行示范、系統(tǒng)集成。

目前，深圳已明確54項具體任務，數(shù)字人民幣內部封閉試點測試、區(qū)域性國資國企綜合改革、土地管理制度改革等事項正有力有序推進。

深圳市市長陳如桂介紹，深圳還將強化體制機制創(chuàng)新，在要素市場化配置、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展、構建高水平開放型經(jīng)濟體制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面大膽探索創(chuàng)新，努力推出一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗，推出更多有影響力的制度成果。

當前，面對百年未有之大變局，我國正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這也對深圳落實綜合改革試點方案提出了更高要求。

陳如桂表示，深圳將充分發(fā)揮聯(lián)通國內和國際市場重要交匯點的優(yōu)勢，積極拓展國內國際大市場，發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設的重要引擎作用，搶抓全球科技革命和產業(yè)變革機遇，不斷暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。

廣東省常務副省長林克慶介紹，廣東在累計下放1480項省級經(jīng)濟社會管理權限基礎上，按照應放盡放、能放全放的原則，年底前再下放一批省級權限，并探索實施省級行政管理權限負面清單模式，賦予深圳更大的改革發(fā)展自主權。（記者陳芳、王雨蕭、劉慧、陳宇軒、胡喆）