地方性法規(guī)為“超生即開(kāi)除”支撐時(shí)代終結(jié)

各地陸續(xù)對(duì)地方計(jì)生條例作出修改

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

9月22日，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。按照《決定》，今后對(duì)國(guó)家工作人員的超生行為將“依法給予處分”，而不是此前規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)依法給予行政開(kāi)除處分”。

在此之前，部分省市相繼廢除了“超生即開(kāi)除”的規(guī)定。比如，2020年6月，寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》作出修改，刪去了對(duì)國(guó)家工作人員超生給予開(kāi)除處分的內(nèi)容，修改為“屬?lài)?guó)家工作人員的，依法給予處分”。此外，更早些時(shí)候，廣東、海南等地的計(jì)生條例中也刪除了有關(guān)公職人員“超生即開(kāi)除”的規(guī)定。

伴隨各地陸續(xù)對(duì)地方計(jì)生條例作出修改，地方性法規(guī)為“超生即開(kāi)除”支撐的時(shí)代宣告終結(jié)。

人口發(fā)展問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，有關(guān)人口政策也一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確提出，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。由此，我國(guó)的計(jì)劃生育政策作出了轉(zhuǎn)折性調(diào)整。正是在這一大背景下，地方人口與計(jì)劃生育條例也迎來(lái)了重大變革。

值得關(guān)注的是，2017年5月，4位勞動(dòng)法專(zhuān)家曾向全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室寄送了一份審查建議，認(rèn)為廣東、云南、江西、海南、福建、遼寧、貴州七個(gè)省的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的相關(guān)規(guī)定違反法律規(guī)定。為糾正和防止地方立法隨意突破法律規(guī)定，建議對(duì)地方立法中增設(shè)用人單位單方解除勞動(dòng)合同法定情形的規(guī)定予以審查。

在收到4位學(xué)者提出的審查建議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)進(jìn)行了全面梳理，并依照立法法第九十九條的規(guī)定對(duì)審查建議提出的問(wèn)題進(jìn)行了研究，同時(shí)書(shū)面征求了有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

經(jīng)研究，全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，為了適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，地方立法應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)適應(yīng)黨中央關(guān)于計(jì)劃生育改革發(fā)展的政策精神，用法治思維探索新形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的體制機(jī)制和方式方法，按照改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的要求，對(duì)地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)中與改革方向和政策精神不相符的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建5個(gè)地方人大發(fā)函，建議這五地根據(jù)本省實(shí)際情況對(duì)地方人口與計(jì)劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對(duì)其超生職工給予開(kāi)除或者解除勞動(dòng)（聘用）合同的規(guī)定適時(shí)作出修改。理由是，這些相關(guān)條例已與變化了的情況不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。

而針對(duì)公職人員超生問(wèn)題，2019年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委根據(jù)公民審查建議對(duì)地方性法規(guī)中“超生即開(kāi)除”的規(guī)定進(jìn)行了審查研究。審查研究認(rèn)為，我國(guó)人口發(fā)展已呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，地方性法規(guī)中“超生即開(kāi)除”和其他一些嚴(yán)格控制措施、處罰處分等規(guī)定，雖有上位法的一定依據(jù)，但總的看已經(jīng)不適應(yīng)、不符合黨和國(guó)家關(guān)于改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的精神和方向，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整，建議有關(guān)方面研究啟動(dòng)修改完善工作。

今年5月，針對(duì)有媒體報(bào)道的某些地方開(kāi)除生育三胎的公職人員事件，全國(guó)人大常委會(huì)法工委再次作出回應(yīng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已及時(shí)了解了有關(guān)情況，梳理了法律、法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，并會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行了認(rèn)真研究。結(jié)論是，我國(guó)人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，對(duì)超生的國(guó)家工作人員依法給予行政處分，并未作細(xì)化規(guī)定，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的給予開(kāi)除處分。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)“超生”人員并非一定要開(kāi)除。

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)在特定歷史條件下為緩解嚴(yán)峻的人口形勢(shì)而推行的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，40多年來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的歷史性作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)調(diào)整計(jì)劃生育政策作出重大決策部署，全面放開(kāi)兩孩。對(duì)于“超生”人員的處罰處分，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的法律責(zé)任框架下，與當(dāng)前人口發(fā)展趨勢(shì)和鼓勵(lì)生育的政策導(dǎo)向相協(xié)調(diào)。

據(jù)透露，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將緊密關(guān)注計(jì)劃生育政策調(diào)整的有關(guān)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方立法的備案審查工作，對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題認(rèn)真研究，為國(guó)家盡快出臺(tái)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的生育政策及修改完善法律法規(guī)提出對(duì)策建議，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法修法工作，使法律規(guī)定與黨中央的方針、政策保持一致。