工業和信息化部 中國殘疾人聯合會關于推進信息無障礙的指導意見

工信部聯管函〔2020〕146號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、殘疾人聯合會，各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，有關行業協會，有關企業：

信息無障礙是指通過信息化手段彌補身體機能、所處環境等存在的差異，使任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息。近年來，我國信息無障礙建設取得積極進展，但仍存在頂層設計欠缺、市場有效供給不足、產品服務質量不高、社會普遍認知不強等問題。為加快推進我國信息無障礙建設，努力消除“數字鴻溝”，助力社會包容性發展，依據《無障礙環境建設條例》，提出以下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦老年人、殘疾人、偏遠地區居民、文化差異人群等信息無障礙重點受益群體（以下簡稱“重點受益群體”），著重消除信息消費資費、終端設備、服務與應用等三方面障礙，增強產品服務供給，補齊信息普惠短板，使各類社會群體都能平等方便地獲取、使用信息，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則。

以人為本，需求導向。把增進人民群眾福祉作為出發點和落腳點，從重點受益群體的迫切需求入手，注重可操作性和實效性，使人民群眾方便、平等地參與社會生活。

政府引導，社會參與。發揮政府引導示范作用，提高信息無障礙公共服務水平，動員企業、高等學校、研究機構、社會團體等多方力量，共同推動信息無障礙的持續發展。

創新驅動，融合發展。積極融合運用新技術，促進產品豐富多樣和服務方便可及。推進信息無障礙與城鄉信息化建設相銜接，與教育、醫療、就業、交通等多領域融合。

統籌推動，循序漸進。統籌多方資源，形成工作合力，優先突破通信服務、互聯網網站、移動互聯網應用等重點領域的障礙問題，逐步向其他領域拓展延伸。

（三）主要目標。

到2021年底，面向持證殘疾人及60周歲以上農村老年人的通信服務資費優惠進一步加大，顯著減輕重點受益群體通信資費負擔。各級政府部門網站、移動互聯網應用、基本公共信息指示設施的無障礙普及率顯著提高，村鎮中小學、衛生院（室）互聯網接入與信息化應用水平普遍提升。初步構建起涵蓋設備終端、服務應用等領域的無障礙規范標準體系。探索開展網站、移動互聯網應用的信息無障礙評級評價。

到2025年底，建立起較為完善的信息無障礙產品服務體系和標準體系。建成信息無障礙評價體系，信息無障礙成為城市信息化建設的重要組成部分，信息技術服務全社會的水平顯著提升。

二、 主要任務

（一）加強信息無障礙法規制度建設。

1. 推進信息無障礙相關立法工作。貫徹依法治國方略，推動將信息無障礙納入到相關法律法規的制修訂工作中，為推進行業規范化、標準化發展提供法治保障。

（二）加快推廣便利普惠的電信服務。

2. 完善網絡及信息基礎設施建設。加強偏遠地區村鎮中小學、衛生院（室）、圖書館、活動中心等信息基礎設施建設，確保寬帶網絡服務穩定、高質。推動5G在無障礙領域的應用，加快聯網智能產品研發推廣，提升信息服務水平。

3. 推動電信服務無障礙。簡化電信業務辦理流程，推廣線上辦理、電話辦理、上門辦理等定制化服務。提升電信運營商網上營業廳、移動端服務渠道的無障礙化水平，鼓勵電信運營商提供電子版大字賬單、語音盲文賬單等服務，推進電信經營場所無障礙設施建設與改造。

4. 鼓勵推出電信資費優惠舉措。支持電信運營商結合持證殘疾人、60周歲以上農村老年人等特殊群體需求，提供更大折扣的資費優惠，合理降低使用固定電話、移動電話、寬帶網絡等服務的費用。支持有關政府部門出臺本地推動面向重點受益群體信息消費的相關政策。

（三）擴大信息無障礙終端產品供給。

5. 鼓勵信息無障礙終端設備研發與無障礙化改造。培育一批科技水平高、產品性價比優的信息無障礙終端設備制造商，推動現有終端設備無障礙改造、優化，支持開發殘健融合型無障礙智能終端產品，鼓勵研發生產可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備。

6. 提升信息輔助器具智能化水平。針對殘疾人、老年人功能康復和健康管理需求，加大溝通和信息輔助器具研發力度，提升產品的通用性、安全性和便利性。重點加快智能輪椅、智能導盲設備、文字語音轉換、康復機器人等智能終端的設計開發，積極研發虛擬現實、頭控、眼控、聲控、盲用、帶字幕等智能硬件配套產品。

7. 推進公共服務終端設備的無障礙改進。鼓勵企業設計開發適應重點受益群體不同服務需求的自助公共服務設備，如銀行ATM機、機場自助值機設備、地鐵自助檢票設備、醫院自助就醫設備、自助售賣設備等。在城市范圍內推進公共場所的無障礙自助公共服務設備的部署。

8. 支持新技術在信息無障礙領域的發展與應用。推進人工智能、5G、物聯網、大數據、邊緣計算、區塊鏈等關鍵技術在信息無障礙領域的融合和科技成果轉化，支持新興技術在導盲、聲控、肢體控制、圖文識別、語音識別、語音合成等方面的實際應用。

9. 加強信息無障礙產品宣傳與推廣。搭建信息無障礙產品供給與需求對接平臺，廣泛利用殘疾人組織、電子商務企業、電信運營商、醫療康復機構以及社團組織等渠道加強產品宣傳與推廣。

（四）加快推動互聯網無障礙化普及。

10. 推進互聯網網站無障礙建設。加快提升各級政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳的信息無障礙服務能力，鼓勵公共企事業單位加入城市信息無障礙公共服務體系。引導新聞媒體、金融服務、電子商務等網站建設符合信息無障礙通用標準要求，鼓勵從事公共服務的其他網站支持信息無障礙功能。支持網站接入服務商搭建互聯網信息無障礙共性技術服務平臺，為接入網站提供無障礙技術支持。

11. 推動移動互聯網應用無障礙優化與研發。豐富滿足重點受益群體需求的移動互聯網應用（APP）種類和功能，加快無障礙地圖產品開發和人工智能技術的融合應用，推進新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、旅游出行、工作教育、市政服務、醫療健康等領域移動互聯網應用的無障礙改造。引導企業利用最新標準和技術對移動互聯網應用進行無障礙優化，將無障礙優化納入產品日常維護流程。

（五）提升信息技術無障礙服務水平。

12. 深入開展“互聯網+科技助殘”行動。進一步完善全國殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人網上服務平臺建設。支持電子商務助力殘疾人創業就業，為殘疾人士提供低成本、高效率、多方式創業的機會。

13. 加快推動智慧養老產業發展。推進社會養老、居家養老與信息無障礙有機結合。持續豐富智慧健康養老產品及服務推廣目錄，推動一批智慧健康養老服務品牌做優做強，推進智慧健康養老試點示范工作，鼓勵試點企業、項目選拔向信息無障礙領域傾斜。

14. 推進公共服務信息無障礙優化。鼓勵公共交通系統提供語音提示、信息屏幕系統、手語、盲文等信息無障礙服務。加快推進“互聯網+醫療健康”向重點受益群體延伸覆蓋，推進醫療服務系統的信息無障礙改造。支持利用信息技術加快推進食品藥品信息識別無障礙。

（六）完善信息無障礙規范與標準體系建設。

15. 統籌推進信息無障礙規范與標準體系建設。建設完善包括總體性標準、通用性標準、應用標準及產品標準在內的標準體系，開展信息服務系統、應用軟件、終端產品等信息服務載體無障礙要求的研究與制定，建立完善針對疫情、自然災害等突發公共事件的信息無障礙應急服務規范。

16. 強化信息無障礙規范與標準落地實施。開展信息無障礙重點規范與標準宣貫工作，建立信息無障礙評測機制，指導第三方機構按照無障礙規范與標準進行符合性測試，發布評測認證結果，激勵相關行業規范與標準落地應用。

17. 鼓勵參與信息無障礙國際標準制定。鼓勵支持行業協會、研究機構、高等學校、企業等積極參與國際標準制定，推動相關技術、標準等方面的國際化合作。

（七）營造良好信息無障礙發展環境。

18. 加強與城鄉信息化建設融合銜接。支持將信息無障礙建設納入智慧城市、數字鄉村、無障礙環境等城鄉信息化建設工作。在城市大數據中心、地理信息服務系統、突發事件管理系統等各類信息服務載體中融入新技術，滿足各類群體的無障礙應用。

19. 深化國際交流與合作。積極開展信息無障礙領域國際交流與合作，擴大我國在相關國際事務與國際組織中的影響力。宣傳我國信息無障礙發展理念和建設成果，為推動信息無障礙事業發展貢獻中國智慧與中國方案。

20. 營造良好社會氛圍。通過政府支持、企業聯動、公益慈善補充，營造全社會共建信息無障礙的良好氛圍。多渠道、多形式普及信息無障礙知識和通用設計理念，倡導愛心企業、社會組織通過捐款捐贈、志愿服務、設立基金等方式，支持和參與信息無障礙建設。

三、 保障措施

（一）加強統籌實施。各級殘聯部門和相關部門要協同配合，制定相關配套政策，推進信息無障礙產品研發和應用，提升本地網絡無障礙服務能力。成立信息無障礙工作專家委員會，開展前瞻研究、實地調研、巡回指導及測試評估等工作。建立信息無障礙發展評估機制，評選一批信息無障礙優秀案例，發布信息無障礙發展指數，定期對網站及移動互聯網應用等進行評級評價并向社會公開。支持與文明城市、智慧城市建設相結合開展相關示范、創建、評定工作。

（二）加大政策支持。支持各級政府部門通過購買服務、無償資助、后補助等方式，對重點受益群體進行資助和幫扶，支持無障礙關鍵技術研發及產業發展。相關行業主管部門對信息無障礙建設貢獻突出的企業在企業評優、信用管理、社會責任考核等工作中給予傾斜。落實并完善針對殘疾人互聯網創業就業的支持政策。推動制定適應當地經濟社會發展水平和殘疾人需求的扶持政策，引導社會各方力量積極參與。

（三）加強人才保障。鼓勵高等學校增加信息無障礙相關課程，開展助殘助老理論及技術研究，培養信息無障礙領域人才。廣泛開展公益性信息化培訓，普及信息無障礙知識，加強針對重點受益群體使用智能化產品和應用的能力培訓，引導重點受益群體提升適應就業需求和生活需求的信息技能，鼓勵其參與信息無障礙產品的設計、開發、測試等過程。

（四）加強宣傳推廣。對于滿足信息無障礙規范、標準的終端設備、網站、移動互聯網應用等，授予“信息無障礙標識”，激勵各主體積極參與信息無障礙建設。通過多媒體渠道宣傳信息無障礙建設，廣泛凝聚社會共識。

工業和信息化部 中國殘疾人聯合會

2020年9月11日