今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是“十四五”規劃編制、新藍圖繪制之年。習近平總書記強調，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。

作為專門協商機構，在每個新的國民經濟和社會發展五年規劃編制的節點上，協助省委、省政府，高質量編制好規劃是云南省政協履職“傳統項目”。

站在新的歷史起點，省政協將“編制云南省國民經濟和社會發展‘十四五’規劃”列為年度專題議政性常委會議議題，于9月16日至17日召開常委會議，組織省政協常委、專家、學者等與省委、省政府領導及相關職能部門負責人協商議政，凝聚起推動云南高質量發展的強大合力。

省委常委、常務副省長宗國英，副省長董華到會通報編制全省國民經濟和社會發展“十四五”規劃有關工作情況，與委員互動交流，共謀新藍圖。

38個調研組深入一線以“研值”促“言值”

規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，需要站位宏觀且深具前瞻性與全局性，如何設置議題尤為重要。

為使協商議題設置更科學、更合理、更貼合實際，負責牽頭籌備會議的省政協經濟和農業農村委員會在召開選題專家論證會、與相關職能部門座談、與各專委會辦公室負責人面商基礎上，反復論證，最終確定了5個專題38個分課題，內容涵蓋當前經濟高質量發展、鄉村振興、生態文明建設、創新驅動發展等領域，體現了省政協對務實建言“十四五”規劃編制的重視和負責。

有了方向，密集的調研隨即展開。自5月以來，省政協副主席高峰、徐彬分別帶隊，赴玉溪、曲靖、大理等州市實地調研。9個專委會聯合省級各民主黨派和省工商聯，與部分州市縣政協圍繞8個課題，組成38個調研組以聯動、函調等形式高質量完成調研，為議政建言做足功課。

“當前，你們還存在什么困難和問題，下一步的工作打算是什么？”為摸清“數字云南”建設存在的癥結，第一專題調研組深入云南電信5G應用展示廳、中國移動云南數據中心等地，收集素材，把脈問診。

“緬甸木姐市連接其國內的公路多為三、四級或等外公路，‘卡脖子’路段一直未能得到有效解決，導致擁堵情況突出，不能滿足旺盛的中緬兩國貿易和跨境貨物運輸需求。”在德宏傣族景頗族自治州瑞麗市，由省政協副主席黃毅帶隊的第四專題調研組發現問題。

省政協人口資源環境委員會承擔“推進生態文明建設，建成中國最美麗省份”第五專題協商議政工作。專委會圍繞5個分專題，采取一位常委牽頭、一位專委會領導協調、組建一個工作專班、制定一個專題方案的架構，高質量完成了調研。

……

3個多月的時間里，省政協各個調研組齊頭并進，用雙腳“走”出了40份高質量調研報告。報告深入詮釋“十四五”時期云南發展面臨的歷史方位、時代坐標、機遇挑戰，圍繞云南高質量發展、供給側結構性改革、加快構建現代產業體系、推進新型城鎮化建設、促進城鄉融合發展、全面鞏固提升脫貧攻堅成果、進一步深化改革、擴大和深化對外開放等建言獻策，成為此次會議的亮點之一。

五場“頭腦風暴”

尋布局謀篇“最佳答案”

“‘十四五’時期，云南應順勢而謀，重點提高對外開放水平、構建和完善現代產業體系、大力培育創新能力等工作。”

“‘十四五’期間云南省應堅持綠色發展理念，通過多條腿走路來解決電力供需平衡問題。”

作為常委會的“重頭戲”，9月16日下午，五場圍繞“堅持新發展理念，推動經濟高質量發展”“實施鄉村振興戰略，加快農業農村發展”“加強和保障民生，提升共建共治共享的社會治理水平”“服務和融入國家發展戰略，提升對外開放水平”“推進生態文明建設，建成中國最美麗省份”的分組協商同步開啟，與會常委圍繞主題支招建言。

第一專題組分組圍繞做強滇中，提升并發揮滇中城市群的引擎帶動作用；推動5G商業應用，助力云南數字經濟發展；優化營商環境，加大對民營實體經濟的支持力度等開展熱烈討論。陳志國常委建議，完善頂層設計，形成八大產業和“三張牌”的迭代產業，持續在資源開發和產業鏈的延續發展上下功夫。夏立洪常委建議，以滇中城市群發展規劃為統領，明確分工共融共建，著力打造現代綜合交通運輸體系，形成各州市間暢通無阻的交通網絡，形成“能通全通，互聯互通”的格局。

聚焦鄉村振興和農業農村發展，第二專題組的討論也如火如荼。曹榮根常委認為，鄉村振興首要就是產業興旺，“十四五”規劃應集中力量打造2至3個百億級的產業。李學林常委建議，科學優化和配置資源，找到“小散弱”的發力點，盯緊市場對“鮮活”農產品的大量需求，因地制宜發展農產品精深加工。

與此同時，聚焦民生和社會治理，第三專題組圍繞區域性醫療中心建設、義務教育優質均衡發展、城市養老服務體系建設等話題建言獻策；聚焦對外開放和生態建設第四、第五專題組常委也踴躍發聲……

兩天的會期掀起了五場干貨滿滿的“頭腦風暴”，委員們從不同點切入，建睿智之言、獻務實之策。省政府辦公廳及發改、工信、教育、科技、住建、民政等19個省直部門負責人到場聽取意見建議與委員協商互動。

700余條妙計良方

為美麗云南建設“劃重點”

大會發言環節，21位常委、委員有備而來，圍繞“十四五”時期優化升級產業結構、加快引育新動能、提升對外開放水平等事關高質量發展的重大任務、重要舉措，積極建言資政，贏得了與會職能部門的認可與點贊。

云南“優勢在區位，出路在開放”是與會人員的共識。羅美娟常委建議，加快推進中國（云南）自由貿易試驗區建設，發展跨境電子商務平臺，構建面向南亞東南亞跨境電子商務綜合服務體系。

李興華常委認為，加快面向南亞東南亞輻射中心建設，建成與周邊國家暢通無阻的陸海新通道是當務之急。他呼吁，盡快暢通中緬伊洛瓦底江陸水聯運通道，建設無人機貨運網絡，扶持對接中歐班列，融入西部陸海貿易新通道。

黃麗云常委建議，加大力度解決通關便利化的痛點堵點，提高服務邊境貿易創新發展的能力和水平，加大轉移支付資金向邊境貿易支持的力度，為云南邊境貿易高質量發展營造良好環境。

云南是公認的農業大省，卻并非強省。常委們呼吁，以“十四五”為契機，推動全省現代農業產業體系建設邁上新臺階。賀彬常委建議，成立省智慧農業發展領導小組，探索構建政府與社會資本合作運作模式，吸引金融和社會資本投入智慧農業建設。

創新驅動發展能力不足一直是困擾云南的“老大難”問題。對此，袁曉瑭常委認為，加快推動5G與各行業的融合應用，是創造數字經濟新動能，推動經濟發展動力變革、效率變革、質量變革的重要途徑，應重點關注，持續推動。李志強常委呼吁，在省“十四五”規劃中，讓制造業有“帽子”、進“盤子”、給“票子”，以“數字云南”引領制造業發展的轉型升級，在頂層設計中體現先進制造業的“優先權”。

此外，常委們還圍繞生態建設、國民教育、城鄉建設、養老服務、興邊富民等提出思考與建議。

為最大限度廣開言路，廣集眾智，此次會議在省政協委員移動履職App同步開展專題網絡議政，共收集到280條意見建議。還通過云南政協門戶網站對大會發言進行圖文直播，總計有4.4萬人次在線觀看，創下歷史新高。

“你們的建議具有很強的針對性和可操作性，使我深受啟發。會后，我們將認真研究、充分吸納，努力將會議成果體現在我省‘十四五’規劃中。”聽完常委、委員們的發言，副省長董華現場回應。

“助力高質量編制好‘十四五’規劃，是政協義不容辭的責任。”省政協主席李江強調，廣大政協常委、委員要準確把握編制云南“十四五”規劃的基礎和要求，找準建言獻策的切入點，提高對策建議的針對性，助推云南“十四五”規劃編制更好地貫徹中央精神、符合云南實際、體現群眾期盼、引領未來發展。