國務院總理李克強9月17日主持召開國務院常務會議，要求按照“兩個毫不動搖”支持國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展。會議明確了兩大重點方向，一要持續(xù)推進國企提質增效，提高核心競爭力，增強發(fā)展后勁，更好發(fā)揮在國民經濟中的支撐作用。二要進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對第一財經記者表示，中央高度重視并支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，致力于打造民營經濟與國有經濟協(xié)同發(fā)展、合作共贏的良好局面。民營經濟對于落實“六穩(wěn)”、“六保”有著不可忽視的作用。

扎實推進國企改革三年行動

在國企改革方面，會議指出，扎實推進國企改革三年行動，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能等工作，著力深化混合所有制改革、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設、健全市場化經營機制。支持基礎研究和原始創(chuàng)新，加強關鍵技術攻關，深入推進“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強主業(yè)。

國資委此前表示，國企改革三年行動方案對未來三年國企改革關鍵期各項重點任務明確了國企改革時間表、路線圖，并提出明確的任務舉措，盡力做到可量化、可考核。方案的具體內容不僅經過大量研究調查，同時也是在前期改革工作基礎上所制定的抓重點、補短板、強弱項等具有針對性的舉措。

上海天強咨詢管理公司總經理祝波善表示，從本輪國企改革效果上看，“成績”可以說是顯而易見的，但仍有優(yōu)化空間。預計隨著三年行動方案的出臺，涉及國資國企改革的各項舉措可以得到進一步統(tǒng)一，一些改革落實不平衡、不到位等情況也會有所改善，尤其是對部分重要領域改革來說，將集中力量予以攻堅克難。

混合所有制改革作為國企改革的重要突破口。業(yè)內分析，隨著混改政策體系日趨完善，“以混促改”思路逐漸清晰，混改將在“十四五”期間迎來深層次突破。其中，電網、鐵路、電信等重點領域混改有望向縱深發(fā)展，鐵路運輸業(yè)務將探索市場主體多元化和適度競爭，民營企業(yè)有望參股基礎電信運營企業(yè)。

當前從中央企業(yè)到地方國企，混改如火如荼。8月29日，綠地集團成功受讓廣西建工集團66%股權，標志著廣西建工集團成為廣西第一家在集團層面實施混改的自治區(qū)直屬國有企業(yè)。8月31日，廣東省廣鹽集團增資擴股項目簽約儀式在南方聯(lián)合產權交易中心舉行，標志著廣東首單省屬企業(yè)集團層面混改落地。

此外，黑龍江、山西等地日前舉辦國企混改項目推介會，積極推進省屬企業(yè)混改落地。

劉興國對第一財經記者表示，下半年國企改革的重點方向，一是繼續(xù)抓好混合所有制改革的深化推進，包括擴大混改的行業(yè)與企業(yè)覆蓋面，探索在中央企業(yè)集團層面實施混改，以及以“混改+綜改”集成化推進混改；二是繼續(xù)推進市場化改革，推動國有企業(yè)建立完善市場化經營機制、市場化聘任用工機制、市場化激勵約束機制；三是進一步完善國有資產監(jiān)管模式，并探索適合于混改企業(yè)的新監(jiān)管模式；四是繼續(xù)做好結構調整與資源優(yōu)化配置，做好重點領域企業(yè)的并購重組，包括戰(zhàn)略性強強聯(lián)合與專業(yè)化整合。

持續(xù)放寬市場準入

會議明確，進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)。持續(xù)放寬市場準入，加快電網企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務，推動油氣基礎設施向各種所有制企業(yè)公平開放。

劉興國表示，民營經濟具有更強的勞動力吸納能力，能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提供更多就業(yè)機會，從而為穩(wěn)就業(yè)、保民生做出突出貢獻。民間投資是全社會投資總額的重要組成部分，只有確保民間投資穩(wěn)定增長，才能更好實現(xiàn)穩(wěn)投資、保市場主體、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的目標。

會議還提到，支持民企參與重大鐵路項目建設和客貨站場開發(fā)經營。劉興國表示，交通基礎設施領域是近年來對民間資本開放市場準入的重點領域之一，并且也是需要繼續(xù)補短板的關鍵領域之一。可以借助民營企業(yè)的靈活、高效優(yōu)勢，提升項目管理水平，改善項目收益情況。

今年7月，國家發(fā)改委等12部門發(fā)布了《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》。

上述意見指出，要構建民營企業(yè)合理盈利的參與機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用。在民營企業(yè)參與交通基礎設施建設運營方面，要合理設置資格條件，不得以任何形式設置限制性門檻。（作者 祝嫣然）