近日，國務院印發(fā)《中國(北京)、(湖南)、(安徽)自由貿易試驗區(qū)總體方案》和《中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》。9月21日，中國政府網發(fā)布了《中國(北京)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)，國務院新聞辦公室9月21日下午召開發(fā)布會對方案進行了解讀。《方案》顯示，建立中國(北京)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱北京自貿區(qū))是黨中央、國務院作出的重大決策，北京自貿區(qū)的實施范圍119.68平方公里，涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)、高端產業(yè)片區(qū)3個片區(qū)。北京自貿區(qū)將對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

更大改革自主權 形成更多制度創(chuàng)新成果

按照北京自貿區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標，北京自貿區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數字經濟試驗區(qū)，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

國家賦予北京自貿區(qū)更大改革自主權，深入開展差別化探索。經過3至5年改革探索，強化原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢能力，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經驗，努力建成貿易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產業(yè)集聚、金融服務完善、國際經濟交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)。

根據《方案》，北京自貿區(qū)的實施范圍119.68平方公里，涵蓋3個片區(qū)，其中，科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務服務片區(qū)48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里)，高端產業(yè)片區(qū)39.49平方公里。北京自貿區(qū)將圍繞推動投資貿易自由化便利化、深化金融領域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、創(chuàng)新數字經濟發(fā)展環(huán)境、高質量發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑、加快轉變政府職能等七大任務展開建設。

服務業(yè)進一步開放 突出數字經濟新特征

市政府相關負責人在發(fā)布會上表示，北京自貿區(qū)將助力打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心。據介紹，北京集聚了4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心，風險投資累計金額在全球僅次于硅谷，擁有全國超40%的獨角獸企業(yè)，具備打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心的良好基礎。《方案》將通過優(yōu)化人才全流程服務體系、強化知識產權運用保護、營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等3個方面20余項措施，更大力度強化原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出北京貢獻。

2019年服務業(yè)占北京全市GDP比重83.5%，這一比重比全國高近30個百分點，北京服務貿易規(guī)模占全國20%左右。北京將通過落實《方案》明確的深化金融領域開放創(chuàng)新、滿足高品質文化消費需求、優(yōu)化發(fā)展航空服務等3個方面40余項措施，推動服務業(yè)進一步開放，高標準建設好國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。

“北京是全球信息服務業(yè)最發(fā)達的城市之一，擁有完善的數字經濟產業(yè)生態(tài)和龐大的市場應用基礎。2019年數字經濟增加值占全市GDP比重超過50%，居全國首位。”市政府相關負責人表示，北京自貿區(qū)將著力打造數字經濟試驗區(qū)，《方案》將通過增強數字貿易國際競爭力、鼓勵發(fā)展數字經濟新業(yè)態(tài)新模式、探索建設國際信息產業(yè)和數字貿易港等3個方面近20項措施，開展高水平數字經濟和數字貿易先行先試改革。

為突出自貿區(qū)在數字經濟方面的特征，北京正抓緊將《方案》中包括數字經濟領域在內的試點任務進行逐項分解，逐項制定落實措施，進一步明確時間表、路線圖，打造具有國際競爭力的信息產業(yè)和數字貿易港。同時，落實好促進數字經濟發(fā)展政策文件，建設國際領先的新一代超算中心、新型數據中心、云邊端設施等數據智能基礎設施，并進一步加大政策傾斜和資金支持力度，在特定區(qū)域開展技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點，適當放寬享受稅收優(yōu)惠的技術轉讓范圍和條件。

深化京津冀協(xié)同發(fā)展 打造高水平開放平臺

北京自貿試驗區(qū)還將探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑，通過深化產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，將自貿試驗區(qū)打造為京津冀產業(yè)合作新平臺。市政府相關負責人表示，將充分發(fā)揮好北京自貿區(qū)和河北自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)的載體和紐帶作用，高起點、高標準構建好京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺。

一方面，北京將統(tǒng)籌推進北京自貿區(qū)和大興機場片區(qū)(北京區(qū)域)的聯動創(chuàng)新，將考慮“政策謀劃一體化”“推進機制一體化”和“立法保障一體化”，建立精簡高效、權責明晰的管理體制，分步驟推進地方立法，通過樹立統(tǒng)一的外部形象，強化整體優(yōu)勢，實現共贏發(fā)展。

另一方面，深化京津冀三地產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。北京將創(chuàng)新三地跨區(qū)域產業(yè)合作的方式，探索建立多元化產業(yè)對接合作模式。推動京津冀海關特殊監(jiān)管區(qū)域多式聯運協(xié)同發(fā)展，構建服務京津冀、輻射全國的陸海空口岸體系。建設好科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟為主要特征的北京自貿試驗區(qū)，促進帶動京津冀自貿試驗區(qū)在研發(fā)設計、生產銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同聯動，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務體系，實現產業(yè)鏈的協(xié)同。

北京自貿區(qū)的建設將助力推動京津冀形成統(tǒng)一開放市場。通過加強京津冀自由貿易試驗區(qū)技術市場融通合作，逐步實現京津冀自由貿易試驗區(qū)內政務服務“同事同標”，推動實現政務服務區(qū)域通辦、標準互認和采信，檢驗檢測結果互認和采信，探索建立京津冀自由貿易試驗區(qū)聯合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系。

專家點評：自貿區(qū)為北京提供更大的創(chuàng)新舞臺

2015年，北京成為全國唯一的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，開啟了一場產業(yè)開放式改革探索。“服務業(yè)擴大開放主要針對服務業(yè)和服務貿易領域，其實北京有很多高品質產品，對貨物貿易的便利化也有很大需求，自貿試驗區(qū)是綜合的對外開放平臺，既涵蓋貨物貿易也涵蓋服務貿易，是全方位的對外開放。”商務部研究院區(qū)域經濟合作研究中心主任張建平分析，自貿試驗區(qū)的設定不僅推動北京制度型開放，對于高質量發(fā)展、京津冀一體化也能發(fā)揮更好的引領作用，同時北京也會在“一帶一路”建設、推動全球化發(fā)展中發(fā)揮出積極作用。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長、北京對外開放研究院特約研究員莊芮表示，北京市在服務業(yè)對外開放當中扮演著非常重要的角色，對于北京來講，自貿試驗區(qū)是一個更高更好的平臺，因為提供了更多的先行先試的空間和創(chuàng)新的舞臺。

根據《方案》，北京自貿試驗區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)、高端產業(yè)片區(qū)3個片區(qū)。莊芮認為，3個片區(qū)的布局充分考慮了北京的特色和優(yōu)勢。“因為北京在研發(fā)、科技、人才、文化等領域有獨特的優(yōu)勢，考慮到這種優(yōu)勢，多片區(qū)布局可以助推北京在相應領域有一些新的突破和嘗試，積累一些可復制推廣的經驗，服務于國家高質量發(fā)展。”

莊芮分析，從推動產業(yè)發(fā)展來看，北京自貿試驗區(qū)的布局重點著眼于高端產業(yè)，這也體現了國家高質量發(fā)展的產業(yè)方向，支持北京在這些產業(yè)領域有更多創(chuàng)新，可以積極助推國家在相關領域的進一步發(fā)展。