市有關單位，各區發展改革委、市場監管局、經委、農業農村委、衛生健康委、商務委：

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步提升本市國產嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度，根據國家發展改革委等七部門《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，我們制定了《上海市實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。

上海市發展和改革委員會

上海市市場監督管理局

上海市經濟和信息化委員會

上海市農業農村委員會

上海市衛生健康委員會

上海市商務委員會

中華人民共和國上海海關

2020年9月7日

上海市實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《上海市貫徹<中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見>的實施方案》以及國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、衛生健康委、市場監管總局、商務部、海關總署印發的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，結合本市實際，制定本工作方案。

一、 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以人民為中心”的發展思想和食品安全“四個最嚴”的工作要求，推進上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉產業高質量發展，對標國際最高標準、最好水平，進一步強化主體責任、全程控制、科技創新和市場培育，全力打響上海“四大品牌”建設，全面提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，提高消費者信心和滿意度。

二、 主要目標

按照堅守安全底線、落實主體責任，堅持創新發展、加強品牌引領，立足國內實際、找準市場定位，堅持市場主導、政府支持引導的原則，大力實施本市嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃。

至2022年，上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉質量安全水平進一步提升,消費者信心和滿意度明顯提高；產品結構進一步優化，嬰幼兒配方乳粉生產經營企業在產業布局、技術裝備、營銷模式等方面達到國內外先進水平；產品競爭力進一步增強，上海品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場銷售額明顯擴大；產品美譽度進一步提高，滿足國內外市場日益增長的消費需求。

三、 工作內容

（一）實施“品質提升行動”，保障產品質量安全

1. 落實企業主體責任。嬰幼兒配方乳粉生產企業參照國際通行慣例建立先進的生產質量管理規范體系，并保持有效運行，全面實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系等管理體系。落實生產企業原輔料和標簽備案管理要求，推進生產企業食品質量安全受權人制度、生產經營企業食品安全自查和報告制度，本市生產企業自查報告率保持100%。鼓勵企業持續改善產品品質，對照國際先進管理要求和風險控制要求，自行設置產品質量安全風險管控指標，優化產品質量安全檢測指標體系。開展嬰幼兒配方乳粉生產企業檢測能力驗證，提高企業實驗室規范化管理水平。督促生產經營企業、網絡銷售第三方平臺和跨境電子商務零售平臺加強食品安全信息追溯管理。實施嬰幼兒配方乳粉產品信息追溯“一罐一碼”和全過程“二維碼”查詢追溯信息管理，產品信息追溯實現全覆蓋，本市生產企業與工信部食品工業企業質量安全追溯平臺對接率達到100%。落實從業人員食品安全知識培訓考核制度，生產企業食品安全管理人員培訓全部合格。（市市場監管局、市經濟信息化委、市商務委負責）

2. 加強全過程監管。優化營商環境，以推進“一網通辦”為抓手，以服務企業高效辦成“一件事”為目標，圍繞企業新辦、變更、延續、備案等事項，對申請條件、受理模式、審核程序、發證方式等進行整體性再造，實施一體化辦理。加強事中事后監管，建立生產企業食品安全質量管理規范體系檢查常態化機制，強化對企業生產環境、質量管理體系運行、原輔料查驗和檢驗檢測能力等檢查，并延伸至上游供應商及下游經銷商，督促企業做好檢查發現問題的整改。加強智能化監管，對本市生產企業全部實現移動監管執法，生產企業全面落實關鍵環節視頻監控和溫濕度、衛生規范智能識別。開展經營企業“雙隨機、一公開”監管，依法規范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0－12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。嚴格落實進口商備案和進口銷售記錄制度，完善進口食品安全信息監管部門相互通報制度。（市市場監管局、上海海關、市衛生健康委、市商務委負責）

3. 建立企業誠信管理體系。貫徹實施《食品工業企業誠信管理體系》國家標準和《上海市食品工業發展三年行動計劃（2019—2021）》要求，依托本市公共信用信息服務平臺建立企業誠信檔案，推動經濟信息化、稅務、市場監管等部門實現企業信用信息共享。建立企業誠信等級評估標準，定期開展評估活動，鼓勵企業開展質量安全承諾和誠信文化建設，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒機制。鼓勵企業申報上海市市長質量獎、區長質量獎。發揮國家企業信用信息公示系統和市公共信用信息服務平臺的作用，及時準確歸集企業的行政許可、行政處罰、執法檢查等信息，依法予以公示。（市經濟信息化委、市發展改革委、市稅務局、市市場監管局負責）

（二）實施“產業升級行動”，推進高質量發展

4. 促進產業融合升級。鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業和奶源基地協同發展，倡導企業使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持企業在境內外收購和建設奶源基地，降低原料奶成本。鼓勵大型乳品企業升級嬰幼兒配方乳粉生產工廠和設備，持續提升先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平，提高行業高質量發展水平。通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉生產企業兼并重組。對符合條件的重組業務，按規定適用相關稅收政策。推進連續三年年產量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業改造升級。鼓勵產業融合和研發投入，推動創意設計融入企業生產全流程、全價值鏈，加強產品設計、工藝流程設計、綠色包裝設計、適應性設計等，滿足市場消費需求；大力發展定制化設計、用戶參與設計、網絡協同設計、云設計等，鼓勵“設計+品牌”“設計+文化”等商業模式和新業態發展。支持企業建立產品設計創新中心和國家級、市級工業設計中心。（市經濟信息化委、市市場監管局、市農業農村委、市發展改革委負責）

5. 發揮科技創新優勢。鼓勵企業加強產品研發和創新，支持相關科研項目研究，推動建立“院校為依托、企業為主體、市場為導向”產學研一體的服務體系，共研共享相關研究成果。配合實施國家母乳研究計劃，支持企業優化產品配方，推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發生產，推動科研成果轉化應用。依托現有國內外嬰幼兒配方乳粉科技創新優勢資源和“乳業生物技術國家重點實驗室”平臺，支持上海嬰幼兒營養研發中心建設，研發適合中國寶寶的配方產品以及特殊營養需求的嬰幼兒配方乳粉，打造行業制高點。（市經濟信息化委、市科委、市市場監管局負責）

6. 加強風險管理和應急處置。嚴格執行國家和本市食品安全風險監測和抽樣檢驗計劃，持續開展嬰幼兒配方乳粉食品安全風險監測和評估，對本市生產企業產品抽樣檢驗實行全覆蓋，對市售其它嬰幼兒配方乳粉加大監督抽檢力度，對抽檢發現檢測指標不合格的產品一律列入重點監管品種目錄加強管理。推進政府監管部門與企業檢測數據信息共享，加強產品風險識別和研判能力。強化對嬰幼兒配方乳粉質量問題快速反應及應急處置，完善問題產品及時報告、下架召回、信息公布等工作程序。加強輿情事件監測預警，完善輿情收集、分析研判和快速響應工作機制。（市市場監管局、市衛生健康委負責）

（三）實施“品牌培育行動”，打響“上海品牌”

7. 加強標準認證管理。鼓勵企業加強標準創新，依托國內外優勢資源和具有技術優勢的乳制品企業，支持建立嬰幼兒配方奶粉感官質量評價實驗室，建立嬰幼兒配方乳粉消費者體驗感官指標評價體系，研究制定嬰幼兒配方乳粉造粒技術和嬰幼兒配方乳粉消費者體驗感官質量標準，推動國家嬰幼兒配方乳粉標準升級。做好食品安全國家標準跟蹤評價工作，廣泛收集生產企業、行業協會、檢驗機構和監管部門等單位以及相關專家的意見和建議，為食品安全國家標準的制修訂提供依據和參考。推動建立企業標準公開承諾制度，鼓勵本市生產企業參照國際先進標準，制定和實施嚴于國家標準的企業標準。鼓勵本市生產企業獲得國內外認證認可，延伸產業鏈管理，加強與原料奶生產基地、經銷商、電商平臺等的深度融合發展，打造有影響力上海品牌。支持本市生產企業在研發創新、品牌策劃與營銷、運營管理等領域開展品牌培育試點示范。支持企業依托市級品牌推廣平臺，開展新銳品牌首發、展示、宣介等推廣活動。（市市場監管局、市衛生健康委、市經濟信息化委、市商務委負責）

8. 提升開放合作水平。支持企業找準產品市場定位，積極拓展長三角地區和全國市場一體化合作，鞏固和擴大消費市場。鼓勵國際乳粉品牌企業在本市設立外商投資企業，豐富國內產品供應，促進上海品牌與國外品牌公平競爭。鼓勵本市嬰幼兒配方乳粉生產企業產品出口，參與國際競爭。鼓勵本市企業與國際乳業企業開展合作，引入國外先進的生產技術及管理經驗，推進企業生產管理轉型升級，提升國產嬰幼兒配方乳粉的市場競爭力。鼓勵有實力、信譽好的企業在國外設立工廠，將生產的產品以自有品牌原裝進口。依托上海虹橋進口商品交易展示中心進口商品集散地、常年展示交易服務平臺的功能，提升品牌效應，促進貿易便利化，放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應。（市商務委、市經濟信息化委、上海海關、市市場監管局負責）

9. 加大政策支持力度。加大對國產嬰幼兒配方乳粉行業發展的支持力度，重點支持關鍵共性技術研發平臺、食品安全信息追溯平臺等公益性設施建設。積極利用市區兩級技術改造、文化創意等財政專項資金,以及品牌建設、現代服務業等市級財政專項資金,支持企業從技術、工藝、設計等方面提升能級、兼并重組。鼓勵各類金融機構提供更多適應企業需求的金融產品和服務，對符合條件的企業在發行股票、公司債券等方面予以支持。進一步發揮好食品安全責任險在嬰幼兒配方乳粉領域的保障服務功能。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業，落實現行境外所得稅稅收抵免政策。大力扶持發展專業化、規模化物流企業，降低流通成本，保障貯存、運輸環節食品安全。（市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市商務委、市地方金融監管局、市稅務局負責）

四、 保障措施

（一）加強組織領導與支持保障

各有關部門要高度重視國產嬰幼兒配方乳粉行業發展，強化政府在政策引導、宏觀調控、監督管理等方面作用，維護公平有序的市場經濟環境，大力支持國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”三大行動計劃。要強化責任體系，健全工作機制，建立政府主導、部門聯合、行業引導、企業主責、社會參與的工作格局，加強對國產嬰幼兒配方乳粉提升行動的統籌規劃和組織領導，結合各自職能扎實推進相關工作。

（二）發揮行業協會和社會組織作用

支持行業協會和社會組織建立行業規范自律管理機制，承接食品安全評價、咨詢培訓、科普宣傳、行業運行監測、誠信體系建設、品牌宣傳推廣、國際合作等項目，推動嬰幼兒配方乳粉行業健康有序發展。支持行業協會和社會組織開展國內外合作及上下游產業會商機制，強化生產企業與銷售終端的對接合作，提高上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉市場競爭力和美譽度。本市相關行業協會要定期發布產品質量信息，客觀、公正、公開反映國產嬰幼兒配方乳粉安全狀況，提振消費者信心。

（三）加強責任落實與政策評估

各區相關部門要強化責任落實，制定年度具體工作計劃，有關工作信息及時上報各市級相關部門。要適時開展政策效果評估，努力營造公平競爭市場環境，做好引導企業轉型和高質量發展等工作。要完善統計調查制度，加強本市嬰幼兒配方乳粉產量、銷售額等統計，及時掌握生產消費形勢，為宏觀政策決策提供科學依據。

（四）加強信息發布與宣傳引導

各有關部門要根據食品安全法及實施條例等法律法規規定，進一步落實嬰幼兒配方乳粉質量管理體系、產品抽檢結果、日常監督檢查等食品安全監管信息公開要求。定期開展食品安全宣傳活動，展示國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作成效，開展科普知識宣傳解讀，營造良好社會氛圍。鼓勵嬰幼兒配方乳粉生產企業通過開發工業旅游項目、設立公眾開放日等形式，組織媒體、消費者走進企業，了解嬰幼兒配方乳粉生產狀況和質量保障措施。鼓勵企業利用中國自主品牌博覽會、中國品牌日等平臺展示品牌形象，全力打造上海品牌。