新華社北京9月23日電  題：“垃圾短信”：這個通信“牛皮癬”為何如此難治？

新華社“新華視點”記者  唐弢、張璇

不久前，工信部發(fā)布《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見，對“垃圾短信”整治作了進一步細化規(guī)定。

“新華視點”記者調查發(fā)現(xiàn)，“垃圾短信”屢禁不止甚至愈演愈烈。一方面，個人手機信息泄露源較多，黑市上有針對特定市場和行業(yè)推出的數(shù)據(jù)包；另一方面，發(fā)送“垃圾短信”成本低廉，平均一條短信不到6分錢。

“垃圾短信”屢禁不止，九成為廣告推銷

“500條手機短信中有450多條是‘垃圾短信’。”杭州市民馬先生向記者抱怨說，“垃圾短信”防不勝防、不堪其擾。“往年一般在‘雙11’‘618’等購物節(jié)期間，會頻繁收到‘垃圾短信’，今年這類短信更多，幾乎每天都能收到。”

“99劃算節(jié)預售開搶，積分搶兌專屬券”“40萬方低密度別墅大盤，恭迎雅鑒”……成都市民周女士向記者展示了今年以來收到的短信，從電商廣告短信，到房產中介短信，絕大多數(shù)與促銷有關。“這些短信發(fā)布者從沒獲得我的授權，也不知道他們是從哪兒得到我的手機號的。”周女士說。

有些廣告短信甚至還隱藏著詐騙風險。杭州市民章先生近日收到一條來自所謂“建設銀行”的短信，稱章先生的建行信用卡已達到提升額度標準，可致電咨詢辦理。“我撥通電話，對方客服上來就索要我的銀行卡號和驗證碼。”章先生意識到這可能是一個騙局。

據(jù)360互聯(lián)網安全中心發(fā)布的《2020年第一季度中國手機安全狀況報告》顯示，2020年第一季度，“垃圾短信”的類型分布中，廣告推銷短信最多，占比為92.2%，詐騙短信占比7.6%，其他違法短信占比0.2%。該季度，短信平臺“106”開頭號段發(fā)送的“垃圾短信”占比高達79.2%，已成為“垃圾短信”的主要傳播渠道。

據(jù)業(yè)內專家介紹，所謂的“106短信”指的是三大通信運營商提供的網關短信平臺，設立初衷是給銀行、證券等部門與用戶聯(lián)系使用的，便于用戶辨識、避開短信陷阱，但后來漸漸被一些代理商用來群發(fā)“垃圾短信”，反而成為騷擾用戶的工具。

網絡信息安全專家、奇安信行業(yè)安全研究中心主任裴智勇介紹，賣家發(fā)送廣告短信使用的手機號碼等個人信息，有些是自己收集積累的，有些則是其他機構倒賣的。如今商家在接觸消費者時，都會特意留下消費者的手機號碼。而且，現(xiàn)在個人手機信息泄露源較多，在售賣個人手機信息的黑市里，有針對特定市場和行業(yè)推出的數(shù)據(jù)包。

發(fā)一條“垃圾短信”平均不到6分錢，一些電商平臺監(jiān)管不力

為什么“垃圾短信”屢禁不止？業(yè)內專家認為主要有以下原因：

——市場需求旺盛。

據(jù)裴智勇介紹，電商賣家是發(fā)送“垃圾短信”最多的群體之一。“不同于網上導流和App廣告的廣撒網式獲客模式，短信可以說是最精準、觸達率最高、性價比最高的獲客渠道。除此之外，從事討債催債、電信詐騙者往往也是發(fā)送‘垃圾短信’的潛在群體。”他說。

——“垃圾短信”成本低廉。

在某電商平臺上，記者搜索“通知短信”，跳轉出來多個店鋪，一些店鋪宣傳語顯示“各種短信，物流通知，商超促銷，會員營銷，店鋪活動”。記者隨后以買家的身份聯(lián)系了幾家店鋪。一位賣家給記者發(fā)來了“價目表”，并聲稱量大有優(yōu)惠：“300元5454條短信，并且額外贈送50條。”記者估算了一下，平均一條短信不到6分錢。賣家告訴記者，在群發(fā)平臺里將后臺導出的電話號碼一鍵導入，就可以群發(fā)廣告了。

為節(jié)省廣告成本，一些商戶還非法購買無線電設備，建立“偽基站”發(fā)送推銷短信。據(jù)業(yè)內人士介紹，通過“偽基站”，賣家可以強制連接周邊一定范圍內用戶的手機信號，獲取用戶信息，并可冒用任意號碼隨意發(fā)送短信，短短幾分鐘便可群發(fā)上萬條。一些不法分子還利用“偽基站”發(fā)送虛假廣告和詐騙信息。

——一些電商平臺對“垃圾短信”缺乏有效監(jiān)管。

如某電商平臺在其隱私政策中明示：如果不想接受發(fā)送的商業(yè)廣告，“可通過短信提示回復退訂或我們提供的其他方式進行退訂或關閉。”但對平臺中的商家發(fā)送廣告短信行為，未見有相關規(guī)定和說明。

記者咨詢了該電商平臺內部人士，她表示，一直以來，平臺方都要求商家不得濫發(fā)營銷短信，但也只能規(guī)勸，并沒有更好的執(zhí)行手段。“若遇到消費者投訴網店發(fā)送垃圾短信，我們也會進行核查，并為消費者提供短信退訂通道。”

治理“垃圾短信”還需加大執(zhí)法力度

2015年工信部發(fā)布并實施的《通信短信息服務管理規(guī)定》中明確要求，短信息服務提供者、短信息內容提供者未經用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短消息。違者可處一萬元以上三萬元以下罰款。

此次新發(fā)布的《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定(征求意見稿)》再次強調，用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止。基礎電信業(yè)務經營者應當建立預警監(jiān)測、大數(shù)據(jù)研判等機制，通過合同約定和技術手段等措施，防范未經用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話。

裴智勇認為，對“垃圾短信”的治理，是一個系統(tǒng)工程；從制度上規(guī)范只是第一步，接下來還需要產業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)群防群治，需要有關部門齊抓共管，加大執(zhí)法力度。

“使用‘偽基站’發(fā)送短信的行為，本身就涉嫌違反無線電管理條例、治安管理處罰法和刑法，公安、工商部門對其都有權管理。今后，部門之間應多加強執(zhí)法溝通、創(chuàng)新合作機制，對‘偽基站’形成真正的打擊合力。”浙江凱旺律師事務所律師蔡湘南說。

浙江省社會學會會長楊建華認為，電商是“垃圾短信”的重要源頭，有關電商平臺應加大內部監(jiān)管力度，對商家違法違規(guī)行為不能視而不見。“比如一些網店公開售賣‘通知短信’服務，這不僅有違公序良俗，而且涉嫌違法，電商平臺有責任對這類網店加強監(jiān)管。”

數(shù)字經濟智庫高級研究員胡麒牧表示，電信運營商和有關企業(yè)應進一步完善技術手段，讓消費者能更方便地攔截“垃圾短信”，擁有“不被打擾”的自由。