公共衛(wèi)生仍有未解之題

從大的方向來說：整個(gè)醫(yī)療行業(yè)上一次高增長(zhǎng)的時(shí)期是2003年非典之后，國家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域大規(guī)模地?fù)芸钔顿Y，興建了一大批的醫(yī)院，擴(kuò)大了醫(yī)生隊(duì)伍，隨之而來的是國外很多醫(yī)療設(shè)備公司順勢(shì)進(jìn)入中國市場(chǎng)。

近年來特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家展開了新一輪的醫(yī)療投入。

一是醫(yī)改方面：目前中央和地方有了各種版本的醫(yī)改方案，如三明模式、集中采購、陽光采購平臺(tái)、4+7帶量采購、兩票制等，效果尚需時(shí)間檢驗(yàn)。

二是醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)方面：疫情發(fā)生后，國家調(diào)集4萬多醫(yī)護(hù)人員奔赴戰(zhàn)場(chǎng)，譜寫了無數(shù)可歌可泣的抗疫故事，醫(yī)患關(guān)系明顯轉(zhuǎn)好。但關(guān)鍵是疫情過后，醫(yī)護(hù)人員能否得到該有的社會(huì)尊重，待遇能否得到提高，安全能否得到保障。

三是醫(yī)療行業(yè)從業(yè)者方面：醫(yī)院正常診療受影響，患者減少，手術(shù)器械使用、常規(guī)檢查量暴跌，眾多公司業(yè)績(jī)出現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但重癥監(jiān)護(hù)儀、有創(chuàng)呼吸機(jī)、無創(chuàng)呼吸機(jī)、血?dú)夥治鰞x、ECMO等都迎來了銷量暴增甚至全面缺貨，北上廣與全國的醫(yī)療格局發(fā)生均等化改變，醫(yī)療市場(chǎng)內(nèi)部趨利行為形成“有人辭官歸故里，有人星夜赴科場(chǎng)”的另類景象。

那么作為國家健康文明支撐的公共衛(wèi)生系統(tǒng)到底如何健康發(fā)展，讓這個(gè)領(lǐng)域的公益性凸現(xiàn)，解決公眾健康問題，讓患者不得病、少得病、晚得病，這是擺在中國醫(yī)療從業(yè)者面前尖銳的問題。

走出困境的三個(gè)層次

醫(yī)院，特別是公立醫(yī)院，是我國社會(huì)保障體系的關(guān)鍵組成部分,關(guān)系到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、人民群眾的生命健康等各方面切身利益。如何統(tǒng)籌醫(yī)院的快速發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量就醫(yī)需求，是擺在醫(yī)院管理者面前的一個(gè)亟待解決的問題。我認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)層次破局：

第一，推進(jìn)醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)和以技養(yǎng)醫(yī)政策的落地與實(shí)施。

在我國，公立醫(yī)院是實(shí)行財(cái)政差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，實(shí)際運(yùn)行自負(fù)盈虧。現(xiàn)在公立醫(yī)療的難點(diǎn)，實(shí)際上就是沒有以醫(yī)生的技術(shù)為中心來收費(fèi)。醫(yī)生的知識(shí)的價(jià)值得不到體現(xiàn)，以至于出現(xiàn)以藥養(yǎng)醫(yī)、器械回扣、過度醫(yī)療制止不了的現(xiàn)象。如果以技養(yǎng)醫(yī)，這些問題都能解決。而解決以技養(yǎng)醫(yī)的核心是推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和合伙人制度，形成多種形式的醫(yī)療服務(wù)模式。建立醫(yī)生技能評(píng)分制度，根據(jù)醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)、手術(shù)技能、科研貢獻(xiàn)、醫(yī)德醫(yī)技，建立類似于銀行的信用評(píng)分機(jī)制，待遇與評(píng)分掛鉤，全部醫(yī)生統(tǒng)一編號(hào)，形成醫(yī)生信用體制,這才能確保科學(xué)發(fā)展。

我在十三屆全國政協(xié)第十次雙周協(xié)商座談會(huì)上提出：建立并探索以技養(yǎng)醫(yī)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識(shí)公立醫(yī)療服務(wù)體系的定位和作用，科學(xué)發(fā)展的公立醫(yī)療服務(wù)體系具有不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)；其次，公立醫(yī)療服務(wù)體系不僅為人民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著醫(yī)學(xué)教學(xué)、科研，以及醫(yī)療救助和政府的醫(yī)療應(yīng)急任務(wù)。任何一個(gè)國家都必須掌握這樣一支隊(duì)伍，作為守護(hù)人民健康的“安全網(wǎng)”。政府要通過對(duì)公立醫(yī)院的科學(xué)規(guī)劃布局，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理分布，醫(yī)改也是同樣道理。當(dāng)前，我國醫(yī)改推進(jìn)速度慢、醫(yī)改成效與群眾獲得感仍有差距的主要原因是部門之間未有效形成合力，亟須強(qiáng)化各部門間的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。最后，培養(yǎng)高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍是醫(yī)改的一項(xiàng)重要任務(wù)，要讓醫(yī)務(wù)人員擁有合理、體面的薪酬收入，并建立以醫(yī)生診療技術(shù)為價(jià)值體系的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

另外，要完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立以人為本的價(jià)格體系，政府在加大財(cái)政補(bǔ)助投入的同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的干預(yù)作用，與公立醫(yī)院共同致力于對(duì)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的完善，為公立醫(yī)院的發(fā)展提供長(zhǎng)久動(dòng)力。同時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德操守和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，再配合相應(yīng)的酬勞，使醫(yī)護(hù)人員真正回歸為患者服務(wù)的初心。

第二，圍繞五大要素建設(shè)區(qū)域性的世界級(jí)高水平醫(yī)院，實(shí)行區(qū)域輻射幫帶。

要從以下五個(gè)方面抓起：一是建立國內(nèi)或者國際上一流的疑難雜癥的中心、診療中心。二是建立醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的基地。醫(yī)學(xué)發(fā)展的研究成果最后落在了臨床上，對(duì)醫(yī)院來講，則落在了診斷治療的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南的制定和貢獻(xiàn)上。可以說，一家醫(yī)院對(duì)整個(gè)醫(yī)療行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南的貢獻(xiàn)，標(biāo)志著它的國際和國內(nèi)水平。三是建立一流的臨床藥學(xué)基地。不管是在國家層面，還是國際層面，基地都有主持或者參與過臨床實(shí)驗(yàn)。四是配套有科學(xué)、公認(rèn)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)項(xiàng)目。不管是國際還是國內(nèi)的優(yōu)秀大學(xué)生都非常希望到這家醫(yī)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且認(rèn)為這樣的規(guī)培經(jīng)歷能夠成為他們職業(yè)發(fā)展當(dāng)中一個(gè)很重要的階段。五是實(shí)行科學(xué)的現(xiàn)代化管理，包括信息化建設(shè)與管理。醫(yī)學(xué)發(fā)展100多年歷程中充分體現(xiàn)了兩個(gè)特征：醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新以及學(xué)科交叉融合。在這樣世界級(jí)高水平醫(yī)院的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域的帶教支援制度，借助互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療構(gòu)建智能化共享平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域診療水平的同質(zhì)性。

第三，構(gòu)建線上線下的新型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療模式，滿足不同患者群體需求，倒逼公立醫(yī)保支付體系更趨合理，發(fā)展個(gè)人、商業(yè)保險(xiǎn)多種醫(yī)療支付體系。形成以患者-醫(yī)生為服務(wù)主體，線上線下結(jié)合的整體閉環(huán)式安全運(yùn)行。

互聯(lián)網(wǎng)線上線下醫(yī)療目前發(fā)展尚不完善，仍存在發(fā)展瓶頸待完善。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院這一新型業(yè)態(tài)要想實(shí)現(xiàn)快速和實(shí)質(zhì)性發(fā)展，還需突破醫(yī)保障礙、促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化互聯(lián)互通以及制定明確的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的商業(yè)模式。另外對(duì)于一些符合規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)診療行為，要制定相應(yīng)的醫(yī)保和價(jià)格政策。要綜合利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展開新型高效互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療模式，利用智慧醫(yī)療，提升院內(nèi)不同科室、不同流程的效率。借助互聯(lián)網(wǎng)形式打造遠(yuǎn)程放射診斷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程影像協(xié)同、院內(nèi)影像的MDT以及對(duì)患者的雙向轉(zhuǎn)診。將5G、云計(jì)算、人工智能與醫(yī)療影像系統(tǒng)融合，使其具備遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診功能以及上下級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)同診療。最后，要注意互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療中的網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全問題。

科學(xué)推進(jìn)醫(yī)院發(fā)展是百利而無一害的長(zhǎng)久大計(jì)。晉楊泉說：“夫醫(yī)者，非仁愛之士，不可托也；非聰明理達(dá)，不可任也：非廉潔淳良，不可信也。”大醫(yī)難得，需要精心培養(yǎng)倍加呵護(hù)。我們要堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)以技養(yǎng)醫(yī)，發(fā)展一批國際一流水平的公立醫(yī)院，借助互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的技術(shù)實(shí)現(xiàn)線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域輻射同質(zhì)化醫(yī)療，只有這樣我們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入才能形成正反饋，才能更好地保障人民群眾的身體健康，以及實(shí)現(xiàn)醫(yī)者的人生價(jià)值。

（作者系全國政協(xié)委員、戰(zhàn)略支援部隊(duì)特色醫(yī)學(xué)中心主任）