圖①：江蘇淮安法院法官為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。 張 瑾攝

圖②：重慶市一中院工作人員指導(dǎo)當(dāng)事人在線申請(qǐng)保全。劉 洋攝

圖③：上海市第二中級(jí)人民法院工作人員為當(dāng)事人辦理立案登記。 新華社記者 丁 汀攝

圖④：廣東佛山法院工作人員指導(dǎo)當(dāng)事人自助起訴。新華社記者 翁忻旸攝

“被告完全認(rèn)可原告訴求，立案當(dāng)天便調(diào)解結(jié)案。案件進(jìn)展竟如此順利，會(huì)不會(huì)另有隱情？”不久前，福建省高級(jí)人民法院通過該院今年上線運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“清風(fēng)”系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)基層法院涉及疑似虛假訴訟的7件異常案件，及時(shí)發(fā)函要求調(diào)查核實(shí)，目前正在加緊督辦中。

這是福建高院構(gòu)建“數(shù)據(jù)鐵籠”自動(dòng)預(yù)警處置廉政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)剪影。讓數(shù)據(jù)發(fā)聲、讓監(jiān)督發(fā)力，福建高院利用“清風(fēng)”系統(tǒng)精準(zhǔn)推進(jìn)全方位監(jiān)督。今年以來，對(duì)全省法院4100余名員額法官辦理案件開展隨機(jī)評(píng)查，有效預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)法院98%以上的案件由獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書，全國(guó)法院93%以上的案件能夠隨案生成電子卷宗并流轉(zhuǎn)應(yīng)用，中國(guó)庭審公開網(wǎng)直播案件超過900萬件……近年來，隨著權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新模式加快建立，審判權(quán)責(zé)清單更加清晰，智能化管理更加完善，社會(huì)監(jiān)督更加有效，推動(dòng)司法權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范。

內(nèi)部制約

既放權(quán)到位又監(jiān)督到位

“司法責(zé)任制改革落地后，加強(qiáng)對(duì)辦案法官的監(jiān)督，確保放權(quán)到位、監(jiān)督到位成為現(xiàn)實(shí)需要。福建法院每年承辦超百萬件案件。面對(duì)海量案件，如何更加有效地預(yù)防辦案人員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、工作不慎不細(xì)、判執(zhí)不公不當(dāng)、人員不凈不廉等問題，對(duì)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提出新的更高要求。”福建高院監(jiān)察室負(fù)責(zé)人說，具體而言，既要防止出現(xiàn)查封、扣押財(cái)產(chǎn)不及時(shí)等程序性風(fēng)險(xiǎn)，更要杜絕案件重罪輕判等實(shí)體性風(fēng)險(xiǎn)。

在不久前召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)上，中央政法委負(fù)責(zé)人指出，從權(quán)力行使看，執(zhí)法司法活動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)，自由裁量權(quán)大，加強(qiáng)制約監(jiān)督具有特殊意義。特別是隨著司法責(zé)任制改革全面推開，放權(quán)后分散行權(quán)的特點(diǎn)越來越明顯，執(zhí)法司法人員容易受到各方面利益和關(guān)系的干擾、誘惑。要深刻把握?qǐng)?zhí)法司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，讓權(quán)力在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行。

今年4月22日，北京市第三中級(jí)人民法院法官曹煒獨(dú)任審理了一起案件。在庭前準(zhǔn)備中，曹煒就案件相關(guān)問題進(jìn)行了詳盡的類案檢索，并制作了類案檢索報(bào)告。法官助理就獨(dú)任制適用范圍、當(dāng)事人享有的權(quán)利義務(wù)、異議權(quán)行使途徑等向當(dāng)事人進(jìn)行了充分、詳盡的告知與釋明，并就各方當(dāng)事人是否同意獨(dú)任審理方式、是否行使異議權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。由于庭前準(zhǔn)備充分，整個(gè)庭審過程十分流暢，案件當(dāng)庭宣判。

“審判組織的精簡(jiǎn)不是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保障的弱化，也不是審理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化。獨(dú)任制試點(diǎn)過程中，要格外注重對(duì)當(dāng)事人程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的保障，確保審理質(zhì)量和審理效率共同提升?！北本┤性焊痹洪L(zhǎng)薛強(qiáng)說，該院制定《院庭長(zhǎng)重點(diǎn)案件監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于審判權(quán)力和責(zé)任的清單（試行）》，進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督、規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，制約監(jiān)督機(jī)制則是牽住“牛鼻子”的韁繩。聚焦放權(quán)后面臨的新情況新問題，最高人民法院制定了《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》要求各級(jí)法院制定本院權(quán)責(zé)清單，按照不同審判人員類型職責(zé)，逐項(xiàng)列明權(quán)責(zé)內(nèi)容和履職要求，重點(diǎn)就確保規(guī)范有序行權(quán)、強(qiáng)化審判監(jiān)督管理等事項(xiàng)作出細(xì)化規(guī)定。同時(shí)要求探索權(quán)責(zé)清單的智能化應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類履職行為可提示、可留痕、可倒查、可監(jiān)督。

科技應(yīng)用

把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”里

政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)提出，完善智能化管理監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與辦案深度融合，提升從海量數(shù)據(jù)中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)立案、偵查、審判、執(zhí)行等工作中常見違規(guī)違法問題能力。

“這輛小型越野車是本次‘機(jī)動(dòng)車拍賣專場(chǎng)’網(wǎng)絡(luò)直播看樣活動(dòng)的最后一件拍品……”9月10日，廣西壯族自治區(qū)南寧市江南區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)黃文民通過淘寶直播方式，向網(wǎng)友推薦展示司法網(wǎng)絡(luò)拍賣車輛，9670人同時(shí)在線觀看了直播。此前的4月25日，該院在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣直播活動(dòng)中，拍賣成交27輛機(jī)動(dòng)車，成交總金額254.79萬元，總溢價(jià)率38.5%。

“我們通過執(zhí)行法官‘帶貨’、主播點(diǎn)評(píng)、VR展示，公開各項(xiàng)司法拍賣品信息?！秉S文民介紹，早些年部分執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)處置周期長(zhǎng)、產(chǎn)生高額的評(píng)估費(fèi)，因拍賣傭金、拍賣信息不透明產(chǎn)生司法腐敗問題。

為此，廣西高院出臺(tái)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)拍賣操作流程規(guī)范（試行）》等。高院執(zhí)行局局長(zhǎng)梁文華表示，

通過司法網(wǎng)絡(luò)拍賣，加快了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，防范了司法不公和腐敗現(xiàn)象，也為處置長(zhǎng)期不能變現(xiàn)的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)探索新路徑。

從2017年3月至今，廣西法院共向淘寶、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)等平臺(tái)推送拍品51404件，拍品成交金額294.49億元，平均溢價(jià)率104.32%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金10.33億元。近年來，各地法院堅(jiān)持把智能化作為制約監(jiān)督的有效載體和重要手段，推動(dòng)監(jiān)督工作與科技應(yīng)用深度融合，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

“之前我們來立案，排隊(duì)取號(hào)要很長(zhǎng)時(shí)間，進(jìn)入訴訟程序后，又對(duì)案件進(jìn)展情況不了解，特別著急?！眲倧纳綎|省濟(jì)南市中級(jí)人民法院拿到判決書的當(dāng)事人張某說，“現(xiàn)在不光能網(wǎng)上立案，案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能在網(wǎng)上看到，這讓當(dāng)事人更放心了。”

把審案搬到網(wǎng)上，不光方便了當(dāng)事人，更重要的是實(shí)現(xiàn)院、庭長(zhǎng)審判監(jiān)督全部網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)時(shí)進(jìn)行案件評(píng)議、文書閱評(píng)；實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管控、全程留痕。

“通過對(duì)開庭時(shí)間、結(jié)案日期作出嚴(yán)格規(guī)定，有效避免了超審限、久拖不審、久審不決等現(xiàn)象的發(fā)生，解決了不能按時(shí)結(jié)案、存案積案多等問題?！鄙綎|省高級(jí)人民法院審判管理負(fù)責(zé)人歐陽明程說，全流程網(wǎng)上辦案，運(yùn)用科技化手段，強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范了審判管理中各節(jié)點(diǎn)的“焊接”，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。

社會(huì)監(jiān)督

讓暗箱操作沒有空間

8月30日，中國(guó)裁判文書網(wǎng)的文書總量超過了1億篇。打開中國(guó)裁判文書網(wǎng)，“今日新增”“文書總量”“訪問總量”等數(shù)據(jù)還在不斷上漲。截至9月3日9時(shí)，中國(guó)裁判文書網(wǎng)實(shí)時(shí)訪問總量已經(jīng)超過480億次。

數(shù)字背后，是“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”的實(shí)際舉措。7年前，最高人民法院在中國(guó)裁判文書網(wǎng)集中公布第一批裁判文書，邁出了裁判文書上網(wǎng)公開重要的一步。2014年1月1日起，各級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，陸續(xù)將生效裁判文書在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布。

“短短7年間，中國(guó)的裁判文書公開實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨越，朝著制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向大踏步前進(jìn)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱評(píng)價(jià)道。“裁判文書上網(wǎng)，對(duì)于促進(jìn)公正司法、提高文書質(zhì)量、便于社會(huì)監(jiān)督具有重要意義。”全國(guó)人大代表，山東鳶都英合律師事務(wù)所黨支部書記、主任高明芹說。

加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，必須完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)把司法活動(dòng)依法向當(dāng)事人和社會(huì)公開，讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。

“應(yīng)該健全減刑、假釋等案件信息及時(shí)向在押服刑犯人及其家屬公開的機(jī)制。細(xì)化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評(píng)議規(guī)則，拓寬聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督的渠道，規(guī)范投訴的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，讓人民群眾更多更有效地參與、監(jiān)督和評(píng)判執(zhí)法司法工作。”全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕說。

最高人民法院《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見》提出，建立健全當(dāng)事人和其他訴訟參與人反映人民法院法律適用不一致問題的渠道，配套完善監(jiān)測(cè)、反饋和公開機(jī)制。

對(duì)此，最高法司改辦副主任劉崢表示，這一規(guī)定是為了避免“類案不同判”等法律適用不統(tǒng)一問題而提出的。一般而言，當(dāng)事人和訴訟參與人是裁判過程最密切的關(guān)注者，也是裁判結(jié)果最直接的利益相關(guān)者，對(duì)法律適用不統(tǒng)一問題最為敏感，也最為關(guān)切。司法實(shí)踐中，也可以探索建立當(dāng)事人和其他訴訟參與人提交類案檢索報(bào)告的工作機(jī)制，法院可以以裁判文書說理或釋明等適當(dāng)方式回應(yīng)。（記者 徐 雋）