京發(fā)改規(guī)〔2020〕4號(hào)

各區(qū)發(fā)展改革委，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，北京城市副中心管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放決策部署，深入實(shí)施《外商投資法》及配套法規(guī)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步深化改革做好外資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》(發(fā)改外資〔2020〕343號(hào))，進(jìn)一步加大改革力度，全面落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，提高外商投資便利化，高水平推進(jìn)對(duì)外開放，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 深入貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)外資的各項(xiàng)決策部署

利用外資是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)外資是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措，全市發(fā)展改革部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列利用外資政策文件精神，扎實(shí)做好穩(wěn)外資工作，加大對(duì)外資企業(yè)的幫扶力度，維護(hù)市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加大引進(jìn)外資力度，堅(jiān)持促增量、穩(wěn)存量并舉，抓好重大外資項(xiàng)目落地。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強(qiáng)外商長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。

二、 全面落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度

《外商投資法》及其實(shí)施條例規(guī)定了外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，除外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止或限制投資的領(lǐng)域外，應(yīng)按照內(nèi)外資一致的原則，給予外商投資國(guó)民待遇，各區(qū)不得對(duì)外資準(zhǔn)入單獨(dú)設(shè)置限制。全面清理取消在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外資企業(yè)，對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、 嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案規(guī)定

(一)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”)之內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的外資新建項(xiàng)目或并購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)股比、高管要求等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)手續(xù)。其中，總投資(含增資)3億美元及以上項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；3億美元以下項(xiàng)目由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、北京城市副中心管委會(huì)等部門行使市級(jí)權(quán)限(不含國(guó)家規(guī)定由省級(jí)及以上投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目)。

(二)外商投資《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

(三)除負(fù)面清單和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定外資項(xiàng)目需核準(zhǔn)的及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定應(yīng)由省級(jí)發(fā)展改革部門備案管理的以外，其他外資項(xiàng)目按照屬地化管理原則，由所在地的區(qū)發(fā)展改革部門(北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì))實(shí)行備案管理。

(四)落戶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的外資項(xiàng)目，按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》執(zhí)行。

四、 優(yōu)化外資項(xiàng)目審批流程

(一)簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，除國(guó)家發(fā)展改革委《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》規(guī)定內(nèi)容外，無需附企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、資金信用證明、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、節(jié)能審查意見、國(guó)有資產(chǎn)出資確認(rèn)文件。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)可與其他許可手續(xù)并行辦理。

按照《關(guān)于做好外商投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》(京發(fā)改〔2020〕232號(hào))要求，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中屬于本市權(quán)限的外商投資項(xiàng)目，一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理，其中屬于市級(jí)核準(zhǔn)備案權(quán)限的外商投資項(xiàng)目下放至項(xiàng)目所在區(qū)備案管理。

(二)提高外資項(xiàng)目備案便利化程度。所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理，項(xiàng)目單位通過北京市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)平臺(tái)”)完成對(duì)項(xiàng)目基本信息的填報(bào)，包括項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資規(guī)模、投資方及國(guó)別、出資額及出資比例、符合負(fù)面清單及產(chǎn)業(yè)政策聲明等。

(三)優(yōu)化鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)流程。對(duì)屬于《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》范圍的鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備繼續(xù)實(shí)行免征關(guān)稅政策。取消區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)，投資總額3000萬美元及以上的鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位直接向市發(fā)展改革委提出免稅申請(qǐng)，由市發(fā)展改革委初審后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委；投資總額3000萬美元以下的鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位直接向市發(fā)展改革委提出免稅申請(qǐng)。疫情期間，因供應(yīng)鏈等問題暫不能確定進(jìn)口設(shè)備清單的項(xiàng)目可容缺受理，相關(guān)材料可通過服務(wù)平臺(tái)報(bào)送市發(fā)展改革委，先行啟動(dòng)辦理程序。

五、 加大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度

各區(qū)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與同級(jí)商務(wù)、招商等部門以及各園區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)接，積極做好投資促進(jìn)工作，建立區(qū)級(jí)項(xiàng)目梯度儲(chǔ)備機(jī)制，及時(shí)掌握重大外資項(xiàng)目情況。對(duì)于制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)總投資5000萬美元以上在談、簽約、在建外資項(xiàng)目，及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送市發(fā)展改革委。對(duì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域及醫(yī)療防疫項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬投資規(guī)模要求。

市發(fā)展改革委要加強(qiáng)全市外商投資項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備，完善市級(jí)重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立全市重大外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)于總投資10億美元以上的制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，如涉及國(guó)家部委協(xié)調(diào)事項(xiàng)，積極向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)，按程序納入國(guó)家重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)本市儲(chǔ)備庫(kù)中的重大外資項(xiàng)目，加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，建立綠色通道，確保要素跟著項(xiàng)目走，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，以重大外資項(xiàng)目為示范引領(lǐng)，全面提升外資服務(wù)水平。

六、 保護(hù)外資合法權(quán)益

外資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，公開外資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的辦理流程、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限，不得擅自增加審核要求，不得超出辦理時(shí)限，不得非法干預(yù)外商投資自主權(quán)。外資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外商轉(zhuǎn)讓技術(shù)。對(duì)于履職過程中知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

七、 加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的走訪服務(wù)

完善市區(qū)兩級(jí)企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，擴(kuò)大外資企業(yè)服務(wù)包覆蓋范圍，采取“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)與外資企業(yè)和外資商協(xié)會(huì)溝通交流，宣傳國(guó)家和本市出臺(tái)的各類支持政策，引導(dǎo)企業(yè)用實(shí)、用足、用好各項(xiàng)惠企措施。聽取外資企業(yè)和商協(xié)會(huì)對(duì)改善本地區(qū)投資環(huán)境的建議，主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。制定與外資有關(guān)的政策，應(yīng)當(dāng)以座談會(huì)、書面等形式征求外資企業(yè)意見，充分考慮企業(yè)訴求，努力打造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

建立月度會(huì)商機(jī)制，各區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同商務(wù)、招商等部門經(jīng)常性走訪外資企業(yè)和外資項(xiàng)目，建立工作臺(tái)賬，深入了解外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和招商引資情況，加強(qiáng)形勢(shì)分析、謀劃項(xiàng)目落地、協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)完善本地區(qū)投資促進(jìn)和便利化等穩(wěn)外資政策措施，于每月6日前將上一月度情況報(bào)送市發(fā)展改革委。

八、 完善外資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管

外資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)部門協(xié)同，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取“雙隨機(jī)一公開”等方式完善項(xiàng)目監(jiān)管，將監(jiān)督檢查工作納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，避免重復(fù)檢查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。市發(fā)展改革委將通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式抽查核準(zhǔn)和備案的外資項(xiàng)目，將負(fù)面清單執(zhí)行情況納入項(xiàng)目監(jiān)管范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反負(fù)面清單規(guī)定的情形及時(shí)上報(bào)。

做好外資工作是落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)本市對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各區(qū)發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好外資工作的重要性，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面提升外商投資管理能力和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)首都開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年9月3日