今年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，疫情對農(nóng)民工群體造成了哪些影響？農(nóng)民工家庭的特殊需求是什么？他們需要怎樣的支持？由北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心攜手北京三一公益基金會、北京楊孫西公益基金會于8月30日發(fā)布的《脆弱與潛能——疫情下農(nóng)民工家庭調(diào)查報告》（下稱《報告》）顯示，68.17%的農(nóng)民工家庭受疫情影響明顯，需要多方聯(lián)動進(jìn)行幫扶。

在《報告》發(fā)布當(dāng)天的研討會上，來自政府、企業(yè)、學(xué)界與社會組織相關(guān)負(fù)責(zé)人以及農(nóng)民工代表，圍繞前述問題進(jìn)行了交流與探討。

“面對農(nóng)民工這一總量達(dá)到2.91億人的群體，我們應(yīng)該如何理解他們疫情下獨特的需求和處境，又是否有機(jī)會降低他們的脆弱性、發(fā)揮他們的潛能，讓他們更好的生活？”北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤表示，這些問題需要政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界與實務(wù)界攜手探索。

從宏觀數(shù)據(jù)看，在外出農(nóng)民工中，農(nóng)民工群體外出務(wù)工方式已經(jīng)由改革開放初期的單身進(jìn)城務(wù)工為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ナ竭w移為主。

由此，《報告》認(rèn)為，農(nóng)民工的需求已經(jīng)不再限于就業(yè)，而是包括社區(qū)融入、子女教育、健康安全等在內(nèi)的多元需求。同時，相比較于單身青年打工者，他們流動成本高、年齡偏大、受教育程度低，多從事非正規(guī)就業(yè)，缺乏社會保障和單位保護(hù)，還承擔(dān)著養(yǎng)育子女和照顧家庭的壓力，抵御風(fēng)險的能力更加脆弱。

“破解農(nóng)民工脆弱性的問題，需要政策體制的完善，包含服務(wù)體系、救助體系、社會保障體系、城鄉(xiāng)融合體系機(jī)制等不同方面。”發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司一級巡視員趙長保提出，要促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比如設(shè)立農(nóng)村公益崗位，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等，帶動農(nóng)民增收。同時，定向開展就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)的保障體系，確保農(nóng)村就業(yè)人員能享受城鎮(zhèn)的就業(yè)津貼與援助。

中國社科院大學(xué)政法學(xué)院副院長陳濤表示，從宏觀看，對農(nóng)民工群體已有較完善的政策，但從微觀看，農(nóng)民工群體仍有很多困境。他認(rèn)為，當(dāng)前階段政府應(yīng)當(dāng)在社會建設(shè)上發(fā)力。例如，大力發(fā)展社會組織和社工隊伍，從決策環(huán)節(jié)到執(zhí)行環(huán)節(jié)都應(yīng)加入社會工作視角，給社工空間去發(fā)揮作用，“政府可以做普惠性工作，但很難照顧到農(nóng)民工家庭的個性化、差異化需求。而這些正是社工組織的長處。”

趙長保也表示，下一步的農(nóng)民工工作更加需要精準(zhǔn)化、具體化、個性化，需要把相關(guān)政策要求轉(zhuǎn)化為具體行動。“在這個過程中，單純依靠政府部門是不夠的，需要社會組織發(fā)力。”

《報告》里，從制度建設(shè)、服務(wù)提升以及文化建設(shè)三個方面就建立農(nóng)民工災(zāi)害管理與社會救助長效機(jī)制提出了具體建議，呼吁農(nóng)民工政策與服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)樹立“家庭視角”“兒童視角”“第三部門視角”“政社合作視角”和“三社聯(lián)動視角”等，以降低農(nóng)民工家庭的脆弱性，提升其可持續(xù)發(fā)展能力。

“災(zāi)害管理必須做好多方參與，聯(lián)防聯(lián)控。”李濤認(rèn)為，需要集合多方力量，持續(xù)性、系統(tǒng)性的介入，建立農(nóng)民工災(zāi)害管理長效服務(wù)機(jī)制，健全社會保障政策法規(guī)，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，推動農(nóng)民工家庭災(zāi)害管理意識和行為改變，提升社會公共服務(wù)的彈性與質(zhì)量，以支持農(nóng)民工家庭更持續(xù)地生存與發(fā)展。

值得一提的是，民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司一級主任科員張靜在會上透露，民政部正在推動將社會工作納入突發(fā)事件應(yīng)對法，將社會工作服務(wù)納入突發(fā)事件應(yīng)對體系，明確社會工作者的職責(zé)定位，暢通社會工作者參與渠道，使突發(fā)事件應(yīng)對向心理援助、社會秩序重建、社會功能恢復(fù)等社會工作服務(wù)擴(kuò)充。