9月6日，在2020中國國際服務貿易交易會·2020中國國際金融年度論壇上，多位金融監管層代表、專家學者與北京市政府相關負責人一道，圍繞金融開放助力以國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新發展格局以及金融風險防控等話題，展開討論。

全國政協委員、人民銀行副行長陳雨露：

金融開放助力雙循環

“總體來看，中國金融科技近年來呈現著發展速度快、增長質量好、結構不斷優化的良好局面，正在推動著金融業態、金融產品和金融傳統發展模式發生深刻的變革。但金融科技發展不平衡、不充分、不規范的問題也依然突出。金融體系數字化、普惠金融數字化還有著很大的進步空間，消費者對金融服務的質量和穩定性也不斷提出更高的要求。”談及金融科技話題，全國政協經濟委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露這樣表示。

人民銀行于去年9月發布的《金融科技發展規劃（2019-2021）》，明確了守正創新、普惠民生、開放共贏的指導原則，引導金融業運用先進的科技手段提質增效。陳雨露認為，目前這些規劃已初見成效。同時，人民銀行也正在積極構建監管科技應用框架，健全監管的基本規則體系，努力為金融科技的發展營造更好的環境，推動金融服務業的現代化變革。在服務世界級新工業革命的進程中，推動我國向金融強國邁進。

“近期，黨中央提出要構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這對金融高質量發展提出了更高的要求。金融業要服務好新發展格局，就是要繼續貫徹落實好新發展理念，加強宏觀政策協調，完善與建設現代中央銀行制度相適應的貨幣政策框架和基礎貨幣投放機制，探索構建矩陣式管理的宏觀審慎政策框架，逐步擴大宏觀審慎政策的覆蓋范圍，堅定不移地推動金融供給側結構性改革，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，建設更高水平的開放型金融新體制，推動金融業邁向以準入前國民待遇加負面清單為基礎的制度性、系統性開放，為雙循環新發展格局的重點領域和重點環節提供高水平的金融支持。”陳雨露這樣表示。

中國銀保監會副主席周亮：

促實體經濟血液暢通

“下一步，銀保監會將認真落實黨中央決策部署深化供給側結構性改革，更好地滿足實體經濟和人民群眾對金融的需求，推動銀行業、保險業實現高質量發展。”圍繞這一話題，中國銀保監會副主席周亮給出了銀保監會未來的4項具體工作。

一是努力提升服務實體經濟的質效，緊扣六穩六保的要求，全力以赴促進國民經濟正常循環，千方百計降低企業的融資成本，探索應急貸款和應急融資的機制，推動金融系統今年向各類企業合理讓利1.5萬億元，同時實現金融與科技的深度融合，運用互聯網、區塊鏈、大數據、人工智能的技術，創新金融業務的模式，提升服務的效率，加大金融扶貧力度，支持鄉村振興戰略，優化“三農”金融服務。

二是堅決防范化解金融風險，按照預期信用損失法，增提撥備，加大不良資產處置力度。“今年我們預計銀行業處置不良貸款3.4萬億元。同時我們要完善風險監測預警和防控的長效機制，對各類風險做到早識別、早預警、早處置，完善銀行保險機構公司治理。”周亮這樣說。

三是深化金融供給側結構性改革，構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融監管體系、市場體系和產品體系。“要深化中小金融機構改革重組，督促城商行、農村的中小金融機構，完善內部治理、服務地方經濟發展。充分發揮保險、保障功能。在減災、防災和救災方面發揮更大的作用，培育非銀行金融機構特色優勢。把發展直接融資放在更加突出的位置，大力發展養老保險，有力引導理財、保險資金等各類中長期資金進入資本市場。”周亮稱。

四是推動銀行業、保險業更高水平對外開放。引進更多的專業化、有特色的外資金融機構來華展業。鼓勵中外資機構在產品、業務、管理、人才培訓等方面深化合作。穩步推進中資銀行保險機構走出去，深化“一帶一路”金融合作。“銀保監會也真誠地歡迎外資金融機構對我們銀行保險業高質量發展多提寶貴的意見和建議，我們也將努力改進我們的工作。”周亮誠意滿滿。

中國證監會副主席方星海：

持續開放提升投資便利性

“截至今年9月3日，境外投資者通過滬深港通持有我國股市的股票市值2.01萬億元，在A股流通市值的比重是3.28%，如果加上QFII和RQFII的持股，所有外資持有我國流通股市值的比重是4.69%，與日本、韓國的股票市場30%的流通市值由外資持有相比，4.69%還是個較低的比例。因此，對外開放、引入境外資金進入我國股票市場還有很大的潛力。”在中國證監會副主席方星海看來，對外開放有力促進了資本市場運行質量的提升，價值投資理念更加鞏固，投資行為更加理性，市場估值更加合理，長期困擾我國股市的所謂牛短熊長也就是脈沖式的市場正在消失，更加理性的市場為IPO常態化發行和投資者保護提供了基礎。未來，證監會將在新形勢下加快推進資本市場的對外開放，以開放促改革，以市場化改革促更大的開放，形成資本市場高水平對外開放新格局，促進國內國際經濟雙循環發展。

一是持續完善對外開放產品體系，進一步擴大滬深股通的投資范圍和標的，拓寬ETF互聯互通，便利境外機構配置股票ETF以及人民幣債券資產，持續加大商品期貨市場開放力度，擴大特定品種范圍。及時創造條件為境外機構投資者投資我國股票和債券市場提供良好的風險管理工具。

二是繼續推進資本市場制度性對外開放。推動修訂后的QFII、RQFII制度規則盡快發布實施，持續完善和深化境內外市場互聯互通機制，提升國際資金的投資便利性，增強國際投資者對中國資本市場的投資意愿和信心，進一步暢通國際國內兩個市場要素資源自由有序流動，形成優勢互補，促進良好的循環局面。

三是不斷提高證券期貨業雙向開放的水平。鼓勵境外優質證券基金期貨金融機構來華展業，支持境內經營機構走出去，促進資本市場生態改善。

四是積極參與國際金融治理，及時防范和化解跨境資本市場風險。健全跨境資本監測和風險預警機制，做好輸入性風險防范應對，不斷提高開放環境下資本市場運行的活力和韌性。

清華大學五道口金融學院院長張曉慧：

中國經濟延續復蘇存阻力

“我們的阻力來自3個方面。首先是政府部門、非金融企業部門與居民部門資產負債表的修復需要時間。”在清華大學五道口金融學院院長張曉慧看來，此次疫情沖擊具有一定的非對稱性，中小企業的資產負債表受損程度更高，當前政府的紓困政策著重在現金流方面，對受損嚴重的中小企業施以援手，疫情過后有效需求恢復緩慢，仍然會制約中小企業資產負債表的修復速度。此外當前宏觀杠桿水平仍在不斷攀升。中國社科院的宏觀杠桿率季度報告顯示，上半年杠桿率增幅為21個百分點，也就是說由上年末的245.4%，上升到了266.4%，這意味著下半年的寬信用政策必須更加精準導向。在幫助中小企業渡過難關的同時也要避免資金空轉套利乃至抬高實體經濟的融資成本。

第二，房地產作為短期刺激經濟手段的傾向仍然存在。“從今年1-7月份的數據看，房地產開發投資依然有很強的韌性，率先實現了3.4%的正增長，這有助于中國經濟的企穩修復。但我們也發現，深圳等熱點城市的房價在疫情沖擊下仍然出現了快速上漲并存在部分資金違規流入樓市的現象。這些既不利于房地產市場的穩定，也會擴大金融行業的風險敞口。而且房地產價格的過快上漲，一定程度上也會影響內需的恢復。尤其是對居民消費和固定資產投資中最具生產性的部分，即制造業投資的負面影響是顯而易見的。”張曉慧這樣說。

第三，地緣政治風險尤其是中美關系的不確定性在上升，可能不僅會沖擊中國金融市場，也會引發全球金融市場動蕩。

展望未來，張曉慧表示，中國經濟最大的紅利仍然是全方位和高水平的改革開放，要不斷提升國內生產率，推動新舊動能轉換，并繼續擴大開放，以加強與全球經濟的深度融合。

北京市委常委、副市長殷勇：

在前沿領域力爭取得突破

近年來，作為中國金融資產總量最大、金融機構數量最多、金融發展潛力最大的地區，北京因金融開放帶來的變革效應最為突出。

北京市也積極發揮了在金融監管、基礎設施、市場環境、人才資源、專業服務等方面的綜合優勢。從率先實現全領域金融開放，對包括穆迪、萬事達、高盛等在內的40家外資金融機構請進來，到穩步推進金融市場準入放寬資本項目可兌換和人民幣可兌換，再到金融與專業服務協同發展，可以說，北京在新一輪開放進程中每一步都踩在了點上。

北京市委常委、副市長殷勇表示，“十四五”以及未來一段時期，北京市將全面提升優化金融功能布局，提高服務保障能力。要深化金融科技的改革創新，發揮北京科技創新中心和國家金融管理中心的雙重優勢，突出數字經濟、數字金融、監管科技等重點，建設具有全球影響力的金融科技創新中心。深入開展金融科技監管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數字貨幣等前沿領域先行先試，力爭取得引領性的突破。要不斷完善金融市場體系，繼續深化新三板改革，提升市場功能，努力打造服務中小企業的主陣地，支持原始自主創新的大平臺。