九部門要求加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作

不再“一燒了之” 按垃圾分類要求區(qū)別處置

近日，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地堅持依法處置、無害化處理、杜絕再流通原則，加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作，推動侵權(quán)假冒商品分類銷毀機(jī)制進(jìn)一步健全、無害化處置水平進(jìn)一步提升。

根據(jù)《意見》要求，銷毀侵權(quán)假冒商品將不再“一燒了之”，而將按照可回收、不可回收、廢物的分類處置要求區(qū)別對待，可回收利用的將優(yōu)先拆解、冶煉、化漿。侵權(quán)假冒易發(fā)時段，普通消費(fèi)者也將有望“圍觀直擊”銷毀現(xiàn)場，以期形成震懾效應(yīng)。

區(qū)別對待

國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“依法制定侵權(quán)假冒商品銷毀工作文件，是規(guī)范銷毀工作、推進(jìn)依法行政的需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。”

《意見》明確，對擬銷毀的侵權(quán)假冒商品，要按照分類的要求區(qū)別對待。如原材料可回收利用，優(yōu)先以拆解、冶煉、化漿等改變產(chǎn)品原始用途或狀態(tài)的方式對原材料進(jìn)行綜合利用。不可回收利用的侵權(quán)假冒商品和經(jīng)拆解后產(chǎn)生的廢物，應(yīng)采取焚燒、填埋等方式進(jìn)行銷毀處理，并根據(jù)侵權(quán)假冒商品的物理特性或性質(zhì)進(jìn)行分類。而屬于危險物品的，則應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定化預(yù)處理后，再交由具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處理。

《意見》規(guī)定，按照侵權(quán)假冒商品的性質(zhì)不同，銷毀時限也有差異。其中易腐爛、霉變和不易保留的物品，可在行政、刑事案件審結(jié)前銷毀。其他侵權(quán)假冒商品，行政處罰案件中，自行政處罰決定書送達(dá)后，行政執(zhí)法辦案單位對在規(guī)定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)提出處理意見，按規(guī)定程序?qū)徍送夂箐N毀；侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中，人民法院判決有罪的，應(yīng)當(dāng)對是否銷毀作出判決，自判決生效后6個月內(nèi)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案假冒商品和主要用于制造侵權(quán)貨物的材料和工具予以銷毀。

銷毀侵權(quán)假冒商品，還要注重污染防控。《意見》提出，根據(jù)罰沒的侵權(quán)假冒商品性質(zhì)，選擇相適應(yīng)的無害化銷毀方式，并加強(qiáng)銷毀過程監(jiān)測，確保污染物排放符合國家和地方環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

全程監(jiān)督

據(jù)悉，此次《意見》在今年6月初形成初稿，全國雙打辦及八部門經(jīng)征求相關(guān)部門、地方及法律專家、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見，于6月22日正式向社會公開征求意見。針對社會反饋意見，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同上述部門多次召開專題會議，深入會商研究，按照“能吸收、盡吸收”原則依法予以采納，于8月14日正式聯(lián)合印發(fā)。

記者注意到，此次《意見》特別強(qiáng)調(diào)了處置侵權(quán)假冒商品，將全程監(jiān)督。

根據(jù)《意見》規(guī)定，承接罰沒侵權(quán)假冒商品處置的單位，應(yīng)在處置作業(yè)前向委托的相關(guān)執(zhí)法辦案單位報告作業(yè)開始時間，自覺接受相關(guān)執(zhí)法辦案單位監(jiān)督；作業(yè)完成后，應(yīng)及時將相關(guān)處置情況書面報告相關(guān)執(zhí)法辦案單位，報告中應(yīng)載明處置時間、地點、方式及銷毀商品名稱、種類、數(shù)量、視頻等。相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)對承接罰沒侵權(quán)假冒商品處置的單位加強(qiáng)監(jiān)督，處置侵權(quán)假冒商品時，應(yīng)指派兩名以上工作人員到場，制作筆錄，記錄處置時間、地點、方式，處置商品名稱、種類、數(shù)量及執(zhí)行人，并拍照、攝像。

此次《意見》明確了銷毀侵權(quán)假冒商品工作的兩個重要內(nèi)容：一個是明確銷毀范圍，即縣級以上（含縣級）行政執(zhí)法、司法辦案單位依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對依法沒收的侵權(quán)假冒商品，以及主要用于生產(chǎn)或制造假冒或盜版商品的材料、工具、標(biāo)識標(biāo)志、標(biāo)簽、證書、包裝物等，除特殊情況外，應(yīng)予銷毀。

另一個是明確銷毀時限，即行政執(zhí)法、司法辦案單位依法審結(jié)案件后應(yīng)及時提出侵權(quán)假冒商品銷毀處置意見。但兩種情形例外：第一種是提前銷毀，對易腐爛、變質(zhì)等不易保管的涉案侵權(quán)假冒物品，采取拍照或者錄像等方式固定證據(jù)后，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可在行政、刑事案件審結(jié)前銷毀；第二種是滯后銷毀，需要作為民事、行政案件的證據(jù)使用的，經(jīng)權(quán)利人申請，可以在民事、行政案件終結(jié)后或者采取取樣、拍照等方式對證據(jù)固定后依法予以銷毀。

圍觀直擊

據(jù)市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》明確銷毀侵權(quán)假冒商品應(yīng)堅持依法處置、無害化處理、杜絕再流通原則，主要目標(biāo)是侵權(quán)假冒商品分類銷毀機(jī)制進(jìn)一步健全，無害化處置水平進(jìn)一步提升，社會震懾效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

為此，《意見》明確提出，普通消費(fèi)者可以“圍觀直擊”銷毀現(xiàn)場。具體內(nèi)容包括，圍繞主要節(jié)日、消費(fèi)旺季等侵權(quán)假冒易發(fā)時段，組織侵權(quán)假冒商品集中銷毀活動，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。現(xiàn)場銷毀時，可視情邀請權(quán)利人、消費(fèi)者代表現(xiàn)場見證。

在監(jiān)督考核方面，《意見》提出，截留、替換、售賣、私分或者變相私分罰沒侵權(quán)假冒商品的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地區(qū)銷毀工作情況予以考核，考核結(jié)果計入年度全國打擊侵權(quán)假冒違法犯罪活動績效考核成績。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅指出，《意見》與商標(biāo)法、著作權(quán)法、商標(biāo)法實施條例等法律、行政法規(guī)相銜接，列舉應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類，為相關(guān)執(zhí)法辦案單位開展、落實銷毀工作，提供具有可操作性的指導(dǎo)。我國行政強(qiáng)制法第二十七條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀。行政處罰法第五十三條也有相關(guān)規(guī)定。刑事訴訟法對刑事案件中查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息的處理作出了相關(guān)規(guī)定。《意見》執(zhí)行上述規(guī)定，明確侵權(quán)假冒商品銷毀范圍為法律、行政法規(guī)明文規(guī)定，將有助于嚴(yán)格依法開展銷毀工作。（記者 萬靜）