54歲的李云福，是濟(jì)南市章丘區(qū)字王村的貧困戶，他有視力殘疾，雖然帶著1000多度的眼鏡，卻只能看到10米遠(yuǎn)的距離，打工沒(méi)人要，一直單身，種種的不幸一度使他失去了生活信心。

被聘為助老員后，李云福每月能獲得600元的收入。他服務(wù)的對(duì)象也是困難群體———68歲的低保戶、肢殘者車祥勝。李云福在提供定時(shí)定量基本照料的同時(shí)，還幫助車祥勝請(qǐng)醫(yī)拿藥、說(shuō)話聊天排解孤獨(dú)，大大改變了車祥勝的生活面貌。

這種“貧貧互助”的模式，是章丘區(qū)在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方面的一大創(chuàng)新，有效滿足了農(nóng)村貧困老年人的基本養(yǎng)老需求。

創(chuàng)新農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式

面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，章丘區(qū)自2017年10月開(kāi)始探索的“貧貧互助”服務(wù)模式，其主要特點(diǎn)為“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)行、貧貧互助”。

2017年3月，章丘區(qū)愛(ài)心企業(yè)濟(jì)南圣泉集團(tuán)有限公司出資300萬(wàn)元，發(fā)起成立了“圣泉扶貧公益基金”，于當(dāng)年7月在黃河鎮(zhèn)落地“貧貧互助”項(xiàng)目。

該項(xiàng)目具有投入少、易操作、可復(fù)制、可推廣的優(yōu)點(diǎn)。章丘區(qū)民政局選取黃河鎮(zhèn)、刁鎮(zhèn)、垛莊鎮(zhèn)部分貧困村進(jìn)行試點(diǎn)，在每個(gè)村建立“居家養(yǎng)老服務(wù)站”，購(gòu)置了暖瓶、凈水機(jī)、洗衣機(jī)、理發(fā)用具等工具器材，并建立相關(guān)機(jī)制，為貧困老人提供基本生活服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、日常代辦服務(wù)、康復(fù)照護(hù)服務(wù)、精神慰藉服務(wù)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，聘用有勞動(dòng)能力的貧困戶為失能半失能貧困戶提供多元化居家式養(yǎng)老服務(wù)，貧困戶得到一定收入，貧困老年人得到服務(wù)。項(xiàng)目則由本地專業(yè)養(yǎng)老公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，實(shí)現(xiàn)“脫貧”和“養(yǎng)老”雙贏。

該項(xiàng)目2018年開(kāi)始全區(qū)推廣，目前全區(qū)設(shè)有“貧貧互助”居家養(yǎng)老服務(wù)站30個(gè)，貧貧互助崗工作人員135人，服務(wù)貧困老年人群體353人。

全方位呵護(hù)貧困老人

據(jù)了解，“貧貧互助”模式堅(jiān)持“一對(duì)三、全方位服務(wù)”和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、統(tǒng)分聯(lián)動(dòng)”兩條主線。

“一對(duì)三、全方位服務(wù)”即遴選1名身心健康有勞動(dòng)能力的貧困群眾從事互助專崗工作，定向?yàn)楸敬?名特殊貧困老人提供居家生活服務(wù)。

每戶特殊貧困老人每天可享受兩瓶開(kāi)水、一次保潔服務(wù)；每周可享受1次洗衣服務(wù)；每月可享受一次理發(fā)服務(wù)。助老員每照顧一戶老人，每月可獲得200元補(bǔ)貼。

助老員往往會(huì)根據(jù)情況延伸出更多服務(wù)，比如，老人生病時(shí)，會(huì)主動(dòng)幫助請(qǐng)醫(yī)生、拿藥；家里缺水時(shí)，會(huì)幫助其挑水等等，老人們除了基本生活外，還享受到了更多人文關(guān)懷。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、統(tǒng)分聯(lián)動(dòng)”則利用鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的專業(yè)醫(yī)生和鄉(xiāng)醫(yī)資源，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)化特點(diǎn)，每月為接受服務(wù)的老人開(kāi)展兩次上門醫(yī)療服務(wù)，每年為接受服務(wù)的老人提供一次健康體檢，并根據(jù)體檢結(jié)果進(jìn)行健康指導(dǎo)及相應(yīng)診治。

對(duì)于有自理能力、愿意居家養(yǎng)老的老年人，通過(guò)采取“貧貧互助”的方式，由“助老員”提供居家養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)于失能半失能的老年人，則通過(guò)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心提供專業(yè)化的綜合養(yǎng)老服務(wù)，使老人們擁有全方位的養(yǎng)老保障。

項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)的“組合拳”

“‘貧貧互助’項(xiàng)目走出了一條標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化的路子。”章丘區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在項(xiàng)目管理上，如房屋裝修、設(shè)備采購(gòu)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，人員配備比例、考核管理標(biāo)準(zhǔn)化等。

按照每個(gè)“助老員”服務(wù)3戶計(jì)算，每月可獲600元的生活補(bǔ)助。

專業(yè)化體現(xiàn)在服務(wù)上。項(xiàng)目統(tǒng)籌采取政府監(jiān)管加第三方公司專業(yè)化運(yùn)行的模式，由專業(yè)養(yǎng)老公司機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專崗人員考勤、服務(wù)效果評(píng)估和收入結(jié)算等日常管理，進(jìn)一步提高運(yùn)行效率。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹：“專業(yè)養(yǎng)老公司還組織對(duì)“助老員”進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村的老年服務(wù)對(duì)象落實(shí)專業(yè)化的服務(wù)，更好地提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。”

隨著項(xiàng)目深入開(kāi)展，互助對(duì)象之前有了親情。項(xiàng)目?jī)?yōu)先聘請(qǐng)本村身心健康、責(zé)任感強(qiáng)的貧困群眾擔(dān)任助老員，服務(wù)起來(lái)更能符合服務(wù)對(duì)象的生活習(xí)慣，交流起來(lái)沒(méi)有障礙。

在資金保障方面，項(xiàng)目發(fā)展之初主要依靠社會(huì)資金，吸引了山東省扶貧開(kāi)發(fā)基金會(huì)、山東省慈善總會(huì)、濟(jì)南市慈善總會(huì)、圣泉集團(tuán)等機(jī)構(gòu)的支持和參與，累計(jì)投入資金194.2萬(wàn)元。

“項(xiàng)目定型后，區(qū)級(jí)財(cái)政逐步加大資金投入，連同鎮(zhèn)級(jí)資金配套一起形成了三位一體的資金保障體系。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，“2019年以來(lái)，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)累計(jì)幫扶86.5萬(wàn)孝善專項(xiàng)資金，多元化的資金來(lái)源為項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)了源頭活水。”

助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系完善

“貧貧互助”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，在完成脫貧任務(wù)和實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的同時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明，自立自強(qiáng)、互助互愛(ài)的正能量在貧困村傳遞。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)形成了特色，在持續(xù)鞏固特殊貧困農(nóng)村老人服務(wù)的同時(shí)，項(xiàng)目逐步向其他有需求的農(nóng)村老人拓展和延伸，探索構(gòu)建更加健全的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

“助老員的貼心服務(wù)提振了特殊貧困老年人對(duì)生活的信心，為脫貧攻堅(jiān)注入了更多人文關(guān)懷因子，讓扶貧工作更有溫度。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。

隨著項(xiàng)目實(shí)施逐漸深化，該模式逐漸成為農(nóng)村基層治理的抓手，也助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。“鄉(xiāng)村鄰里之間多了噓寒問(wèn)暖、關(guān)心關(guān)愛(ài)，在村莊形成了互幫互助、孝親敬老、扶貧濟(jì)困的濃厚氛圍。”

據(jù)悉，項(xiàng)目現(xiàn)已成功推廣到濱州、菏澤、德州等地區(qū)，服務(wù)特殊貧困群體3000余戶，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了力量。