“上半年短收因素多，稅收收入有所下降，在剛性支出沒有減少的情況下，多了一些應急性支出，保運轉及相關事項能夠勉強支撐，但經濟建設、改善民生領域的支出力不從心。”南方某縣財政局局長說。

這不是個例。半月談記者調研發現，不少市縣財政支出增加，收入減少，收支矛盾突出，雖然中央財政對基層政府的支持力度大大增加，但部分地方尤其是一些財力薄弱的貧困縣，仍需靠“拆東墻補西墻”甚至是舉債欠款來支撐運轉，壓力較大。

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支出增多，基層運轉壓力大

臨河區位于黃河“幾”字灣頂部、河套平原腹地，是內蒙古巴彥淖爾市政府所在地。臨河區區長張如紅說，全區財政供養人員（包括退休人員）近2萬人，年支付工資等18億元，“吃飯財政”特點突出。

臨河區八一鄉黨委書記李永告訴半月談記者，臨河區每年給該鄉撥付運轉經費60萬元，主要用于47名工作人員的辦公費、印刷費、差旅費、伙食費以及3輛公車維護運轉費等支出。“每年實際總支出為80萬元左右，缺口20萬元。印刷等費用都是賒賬處理，往往用今年的經費還去年的欠賬。”

李永說，今年該鄉經費支付增加主要集中在新冠肺炎疫情防控、人居環境整治等方面，資金缺口比往年要大。以疫情防控為例，區政府撥付專項資金20萬元，實際花費50萬元，資金缺口30萬元。

與李永一樣，臨河區烏蘭圖克鎮黨委書記尚永亮也為運轉經費緊張而苦惱。“基層農村工作繁重，上級各項任務、指標都分解在鄉鎮黨委政府，80萬元的辦公經費勉強維持運轉。我們現在人缺錢、車缺油，想多做一些公益事業，面臨最實際的困難就是經費緊張。”尚永亮說。

半月談記者發現，為應對新冠肺炎疫情，各地投入了大筆資金，在一些財政不寬裕的地方，原來勉強維持運轉的經費更加緊張，不得不“拆東墻補西墻”。

在武漢市武昌楚材社區，工作人員為出入者測體溫

西部地區一個深度貧困縣財政局有關負責人告訴半月談記者，截至3月下旬，該縣用于疫情防控的資金超過8200萬元，有些原計劃用于危房改造、水利建設、村屯道路和產業發展的整合類經費被迫用到疫情防控上，造成縣級財政吃緊，扶貧工作經費短缺。

與此同時，今年6月以來，多地遭遇洪澇災害，一些縣區受災嚴重，經濟損失較大，加之災民安置、災后重建需要大量資金，也給地方保運轉帶來較大壓力。南方某受災嚴重縣一名鄉鎮干部告訴半月談記者，鄉里運轉支出基本全靠上級財政轉移支付，后續災后重建、最低生活保障需要大量資金支持。

此外，各級財政積極落實減稅降費政策，貸款貼息以及獎補支出增加，加大了地方財政壓力。

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“及時雨”仍不解渴，基層舉債運轉

基層運轉支出項增多，但收入沒有增加，甚至出現萎縮。張如紅介紹，受疫情影響，臨河區經濟下行壓力較大，預計全年公共財政預算收入16.48億元，比2019年減少0.62億元。

半月談記者從南方某受災嚴重縣了解到，當地因洪澇災害造成的經濟損失預估超過50億元。該縣為國家扶貧開發工作重點縣，2019年財政總收入20多億元，當年一般公共預算支出近100億元，對上級財政轉移支付依賴性強。該縣財政局總會計師說，6月以來的洪澇災害讓全年財政收入存在較大不確定性。

基層運轉資金出現的缺口怎么解決？一是靠地方發行政府債券或貸款籌集資金。半月談記者了解到，今年多地政府債券發行規模超過往年。“今年縣級財政已通過省級財政發行政府債券20多億元，發行額度是去年的2倍多，一定程度上彌補了地方政府的財力缺口。”上述南方某縣財政局總會計師說。

另一方面，依靠上級財政轉移支付，特別是中央財政。疫情發生以來，中央財政出臺一系列保基層運轉舉措，加大轉移支付力度，赤字規模比2019年增加1萬億元，同時1萬億元抗疫特別國債已經發行完畢。

基層干部認為直達基層的2萬億元是場“及時雨”，但長期來看只能解燃眉之急。以1萬億元抗疫特別國債為例，分到南方某縣級財政，新增的可用財力為3億余元，用好這些寶貴的資金需要“精打細算”。

南方某省份多名縣區財政局局長表示，抗疫特別國債資金將優先用于彌補保基層運轉的財力缺口，保障老百姓生活水平不能下降，保障工資正常發放；同時，重點安排資金用于保市場主體、糧食安全、生態環保等惠企利民的項目，幫助企業紓困解難、渡過難關，穩定糧食生產；另外，安排資金用于交通、市政、衛生院等基礎設施建設，通過實施項目投資拉動經濟增長。

廣西社科院社會學研究所所長姚華說：“保運轉要保障基層工作經費，但部分縣級財政壓力較大。上半年，不少縣庫款保障水平低于0.3，已經入不敷出，跌出合理區間，亮起了紅燈。”

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越難越要向發展要效益

針對上述問題，基層干部建議，加大轉移支付投入力度，加強基層政權經費保障能力。某縣財政局局長表示，目前國外疫情仍在蔓延，全球經濟前景不樂觀，今后兩年仍可能處于困難時期。因此在考慮抗疫特別國債等直達資金安排使用時，不僅要考慮當年的收支缺口，還應適當留出財力用于明后兩年。

當然，保基層運轉關鍵還是在基層自身。只有基層發展效益好，運轉的經費才有活水源。

江西省社科院經濟研究所所長麻智輝認為，一些地區財政收入受疫情和汛情影響問題凸顯，可以看出地方經濟結構存在短板，經濟整體競爭力不強，一旦遭遇“黑天鵝”事件，就會受到較大沖擊。這提醒地方政府要積極推動產業轉型，培植優質財源，增強發展韌性和后勁。

專家表示，一些國家級貧困縣本身存在財政困難，短期內可以通過中央財政加大支持力度維持地方正常運轉，但長期來看，要想方設法提高地方財政“造血”能力，在減稅降費減輕企業經營壓力的同時，鼓勵傳統產業創新升級，增加稅收。

受訪專家建議，在今年各地壓減一般性支出、政府過緊日子情況下，應考慮給基層考核做減法。各地可在完成脫貧攻堅、抗洪搶險、疫情防控等硬任務的前提下，改善基層超負荷運轉狀況，讓基層干部適度休整，優化基層運轉狀態的同時，減少不必要開支。（半月談記者 郭杰文 何偉 李云平 浦超 來源：《半月談》2020年第16期 原標題：《基層運轉難，更得求效益》）