央地密集調研部署 城鎮化進入2.0階段

大都市圈加速擴圍 構建經濟發展主戰場

近期以來，交通運輸部密集調研部署，為國家重大戰略實施提供有力支撐，區域交通一體化建設駛上“快車道”。從京津冀一小時經濟圈，到長三角一體化建設，再到大灣區2小時城市圈，區域發展已不僅僅局限于北京、上海等大城市。

有業內人士表示，正在建設中的都市圈有望擴圍。隨著重點城市都市圈快速成型，我國以圈帶群的發展路徑愈加凸顯。伴隨著人才、資金的集聚，都市圈已成為經濟增長的主戰場。

日前，中央層面召開扎實推進長三角一體化發展座談會明確，長三角區域應率先形成新發展格局。在當前全球市場萎縮的外部環境下，發揮國內超大規模市場優勢，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

交通先行。近日交通運輸部部長李小鵬到浙江、上海、安徽、江蘇等地就落實上述要求開展座談和調研，表示加快建設現代綜合交通運輸體系，加強部省協同，加快建設一體化設施網絡，推進交通運輸服務一體化，打造現代化智能交通系統，擔當新基建主力軍。

這是我國區域一體化提速，大都市圈、城市群加速形成的一個縮影。其中，交通補短板大有可為。明源地產研究院報告指出，以2017年數據做對比，東京都市圈市郊鐵路長度為4476km，倫敦、紐約和巴黎都市圈分別為3071km、1632km和1296km，而北京都市圈市郊鐵路長度僅有290km，我國城際、市郊、地鐵等快速大容量交通仍有很大提升潛力。

根據中國國家鐵路集團有限公司日前出臺的《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》，到2035年，中國高鐵里程將翻倍，50萬人口以上城市高鐵通達；全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈全面形成。

粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃近日也獲國家發展改革委批復，將規劃建設13條城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里，計劃總投資4741億元。國家發改委新聞發言人孟瑋在8月17日的新聞發布會上指出，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，有利于提升大灣區城際交通質量，構建經濟、便捷、高效的城際交通體系，促進交通和城市群、都市圈的融合發展，支撐引領大灣區發展新格局。

一位業內人士表示，都市圈發展將創造真實有效需求，必將成為雙循環體系下擴大內需的重要抓手，為今后相當長一個時期高質量發展提供有力支撐。

國務院發展研究中心發展部副部長卓賢表示，目前我國已進入城鎮化2.0階段。城鄉人口流動不再是城鎮化的第一動力。根據統計局數據顯示，2018年當年城鎮人口的增長，鄉村人口遷移到城鎮對城鎮人口增長的貢獻率為36.8%，較2000-2010年期間低將近20個百分點。同時，城鎮化的第一大動力變成了城鎮區域的擴張，這個占比是39.6%。這就意味著城市化已經進入到以核心大城市擴張為主要形態的都市圈化階段。

“隨著交通網絡的日益完善和核心區的轉型升級，都市圈外圍地區將成為核心區人口和產業轉移的最大受益地，也將成為為城市居民提供高品質服務的最佳成本洼地。都市圈微中心建設，將成為拉動內需和帶動經濟增長的重要力量。”上述人士說。

事實上，7月30日召開的中共中央政治局會議也提出，要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。

在此背景下，多地都市圈布局加速。南京方面指出，將推動南京都市圈發展，打造國家級現代化都市圈樣板。下一步將明確南京都市圈各城市特色主導產業發展方向，引導中小城市融入中心城市產業布局。深化產業協作分工，探索都市圈聯合招商、共同開發、利益共享的產業協作機制，建立產業轉出地和承接地間的統計指標分算和財政收入分成機制。推動成立汽車、新能源、生物醫藥、智能裝備、信息技術等重點產業發展聯盟，設立產業發展基金，發揮都市圈集團優勢，吸引行業龍頭企業布局全產業鏈。

合肥方面也表示，將高質量推進“一圈五區”建設，加快合肥都市圈交通基礎設施聯網升級。同時啟動“城市大腦”建設應用試點，綜合運用大數據、云計算等新一代信息技術，建立城市智能中樞，打造新型智慧城市新典范。

值得一提的是，站穩腳跟的都市圈也在考慮擴圍。安徽發改委透露，合肥都市圈或擴圍。安徽銅陵具備加入合肥都市圈的眾多基礎條件，目前正在就加入合肥都市圈開展可行性和必要性研究。蚌埠市發改委表示，正在持續推進加入南京都市圈計劃。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，從近年我國人口增長來看，都市圈和非都市圈人口的占比，90%的新增人口均圍繞都市圈進行，有人便會有資金流動。

都市圈或成為雙循環體系構建的核心載體。有報告顯示，都市圈微中心建設將帶來巨大增量，我國都市圈尚未建立起大中小城市各具活力的城鎮體系，都市圈核心區一核獨大，中小城鎮及體系發展滯后。以北京、上海和東京相比，2018年東京都市圈人口規模在2萬人以上的微中心和節點城市數量達到129個，分別是北京都市圈（37個）和上海都市圈（78個）的3.5倍和1.7倍。

倪鵬飛表示，都市圈是在經濟一體化需求驅動下演變而成的城市化空間形態，也是最易于探索區域合作機制創新的試驗田。都市圈范圍內的空間規劃、基建設施、公共服務和產業發展一體化探索是最易實施、也是最有效率的，有利于我國在城市群或者更大范圍的區域合作機制創新提供政策工具。

中美綠色基金董事長徐林表示，城市群、都市圈建設，將進一步推進中國城市空間的改善，因為城市群和都市圈的形成最重要的是需要突破行政邊界，進行市場要素配置。在此背景下，要積極探索在行政區域間的產業利益分配與補償機制、多元化的橫向生態補償機制、基本公共服務均等化的財政補償機制等多方面，促使都市圈真正成為一個不可分割的經濟發展有機體。（記者 梁倩 王璐）