垃圾分類標準如何確定？垃圾分類主體權責如何劃分？……8月17日晚，中山市東區花苑社區花園新村的小廣場里燈火通明，一場關于生活垃圾分類管理立法的協商活動正在熱烈進行。

場內，政協委員、專家學者、企業代表和社區居民代表圍繞生活垃圾分類管理及其立法工作“重點”“難點”暢所欲言。場外，有60萬人次通過點擊現場直播觀看和參與立法協商工作。這是中山市政協首次創新性地將立法協商會從機關辦公室搬到社區廣場，通過“現場座談+直播”線上線下聯動，廣泛收集社會各界的意見建議。

透：廣納良言，開門立法

為什么開展這一場別開生面的立法協商活動？市政協副主席林少棠介紹道：一方面是基于進一步推進“開門立法”的考慮，地方立法應該立老百姓滿意的法，希望以此帶動垃圾分類的新時尚。另一方面是推動中山創文工作的考慮，希望通過立法協商活動，為目前如火如荼的創文活動再添上一份力量。

自今年4月16日全市生活垃圾分類工作推進會召開后，中山市生活垃圾分類工作步伐不斷加快，立法工作也被列入工作日程。中山市城管和執法局牽頭起草了《中山市生活垃圾分類管理辦法(草案)》（以下簡稱《管理辦法》），提出了8個“明確”。

目前，《管理辦法》已進入立法協商階段。市政協邀請了17名有關方面的政協委員、專家學者組成立法協商委員專家組，提前對草案內容進行了深入研討，提出了70多條修改意見。在8月17日晚，部分委員、專家也來到了立法協商的現場參與討論。

市城管執法局局長杜俊強表示，市政協這次創新協商模式，提供了一個接地氣的協商平臺，讓主管部門，能夠聽取在座各位委員、專家、群眾代表們最真實的聲音。大家發言提出的意見很全面、很專業、很到位，針對性、實用性、可操作性都很強，直指問題所在。

“舉行這樣深入社區、公開透明的立法協商會，是政府立法工作的首次。”市司法局局長趙小冰指出，生活垃圾管理立法是一個完整體系。本次立法，旨在首先制定一個生活垃圾管理的制度框架，此外還需要進行其他立法和制定規范性文件進行全方位的完善，垃圾分類、保護環境、生態建設任重道遠。

準：查缺補漏，民主立法

討論中，不少《管理辦法》未涉及的難點問題也被放到了討論桌上。

如市政協常委、民盟中山市委會副主委段亞平建議，第五條（生活垃圾分類標準）的“其他垃圾”應增加“動物尸體”。考慮城市中越來越多居民飼養狗貓等寵物，動物死亡后，若尸體隨意丟棄，腐敗后產生惡臭，容易傳染疾病，建議將“動物尸體”作為其他垃圾無害化處理。

還有花苑社區居民殷永浩則對家具、家用電器等大件生活垃圾的處理感到困惑。他建議《管理辦法》應考慮到如何妥善處理好大件生活垃圾的投放、收集、處理，建立一套完整高效、科學合理的大件垃圾回收利用體系。

環衛工人任漢斌遇到的難題更為迫切。“隨著地攤經濟的發展，每天晚上地攤特別是宵夜檔所產生出來的垃圾，都會存在亂丟亂倒的情況，給我們增加很大的工作量。這些垃圾都是沒有按標準進行分類的。這類問題如何處理，能否有長效的監管機制？”任漢斌希望進一步規范地攤經濟帶來的垃圾亂倒問題，明確相關責任人和處罰措施。

“我們現在更多地是關注生活垃圾的分類，收集和處理，很少市民反思如何實現生活垃圾減量？”市政協委員、市自然資源局副局長翁計傳認為應在《管理辦法》中，對推動源頭減量目標，作出相應的要求與規定，并引導全社會逐步實現自覺精準的“分類投放”，讓垃圾分類投放成為全民共識和全民自覺。

對此，杜俊強爽快地回應：協商會后，我們會綜合考慮各方意見建議，進一步充實、完善辦法條文，細化垃圾分類的標準、提出垃圾分類各環節的具體要求，明確推進垃圾分類的各項措施，不斷推進中山市生活垃圾分類工作更加科學完善，堅決打好生活垃圾分類的攻堅戰和持久戰。

實：因地制宜，科學立法

社區生活垃圾該不該“定時投放”？這本該是垃圾分類的題中之義，但在居民的實踐中犯了難。

“這可能和大家的工作時間和生活習慣有沖突。”市政協委員、廣東邦杰律師事務所主任寧淑娟表示，在一些先行地區，不少市民的工作時間與投放時間有沖突，還有市民有“垃圾不過夜”等投放習慣，導致定時投放生活垃圾名存實亡。為了保障《管理辦法》的實施效果，建議不對垃圾投放進行時間上的限制，提升可操作性。

花苑社區是中山市東區首批生活垃圾分類工作試點單位之一。為提升居民參與生活垃圾分類的積極性，今年花苑社區率先制定《東區花苑社區生活垃圾分類“時間銀行”積分制工作方案（試行）》，目前已對社區的垃圾收集點進行了整改并設立了垃圾分類督導員。

花苑社區黨委書記黃敏銳分享了發動社區力量參與垃圾分類的經驗。她建議，應加大對基層普法宣傳力度的投入。“我們進行推廣過程中，很多居民對垃圾分類后的末端處理表示懷疑，建議政府應拍攝一條宣傳片為市民釋慮。”黃敏銳說，立法后也應給予足夠的執法緩沖期，讓更多居民通過形式多樣的宣傳渠道了解認識《管理辦法》，提高實施效果。

垃圾分類管理與人民群眾息息相關，還有物業服務企業、環衛公司、運輸企業和垃圾處理廠等多種類企業參與其中。市政協委員、廣東國融律師事務所主任唐國雄建議在地方立法中，建立健全企業家參與涉企地方立法及政策制定機制，充分保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權，政企協同構建市場化、法治化、國際化營商環境。

“立法工作需要凝聚全社會的智慧結晶，集腋成裘。”趙小冰希望各位專家、各位代表，以及社會各界，繼續關注、支持中山市地方立法工作，為中山提供打贏經濟翻身仗、實現高質量崛起的法治保障出一分力。