同心共筑平安夢（中國制度面對面⑩）

——共建共治共享的社會治理制度如何搭建？

黑惡勢力猶如毒瘤，極大危害社會和諧穩(wěn)定，嚴重侵蝕人民群眾的安全感。從2018年1月開始，一場為期3年的掃黑除惡專項斗爭席卷全國，以雷霆手段、千鈞之力發(fā)起強大攻勢，有黑必掃、除惡務(wù)盡，讓黑惡勢力無處遁形。截至2020年4月底，全國共依法打掉涉黑組織3120個、涉惡犯罪集團9888個，依法查處了孫小果案、“操場埋尸案”等一批疑難復(fù)雜大要案件，狠狠打擊了黑惡勢力，為民除害、大快人心。掃黑除惡專項斗爭就像浩瀚東風滌蕩污濁，掃出了朗朗乾坤、盈盈正氣，為新時代加強社會治理、促進社會和諧穩(wěn)定清除了絆腳石。

社會治理的成效，關(guān)乎人民安居樂業(yè)，關(guān)乎社會安定有序。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的，是被實踐證明符合中國國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度，是黨的十九屆四中全會提出要著力堅持和完善的重要制度之一。只有深刻領(lǐng)會貫徹這一制度的基本要義和重點任務(wù)，才能形成社會治理的新思路新格局，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)更高水平的平安中國。

一 矛盾化解新思路

楓橋，是一座橋，一座連接黨心民心的同心橋，一座通向和諧安寧的平安橋；楓橋，不僅是一座橋，更是一座新中國基層治理的豐碑。幾十年來，從“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，由基層治理的“金字招牌”上升為新時代社會治理的“制勝寶典”，為正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾提供了寶貴經(jīng)驗。

人類社會是在矛盾運動中不斷向前發(fā)展的，矛盾無處不在、無時不有，指望沒有矛盾是不現(xiàn)實的。在社會生活中，存在著各種各樣的矛盾，按其性質(zhì)不同，可分為對抗性矛盾和非對抗性矛盾兩種類型。人民內(nèi)部矛盾，相對于對抗性的敵我矛盾而言，具有非對抗性，是人民利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾，可以通過正確的方法加以調(diào)和解決。

1957年，毛澤東同志發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，第一次系統(tǒng)闡述了這一重大問題，為正確處理社會主義條件下的人民內(nèi)部矛盾指明了方向。改革開放特別是新時代以來，經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革，帶來利益格局的深刻調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況新問題。一是高發(fā)性。我國已進入人均GDP8000美元至1.2萬美元的發(fā)展階段，根據(jù)一些國家的經(jīng)驗，這一時期是社會矛盾的凸顯期和易發(fā)期，不同群體利益分化和沖突呈加劇趨勢。二是多樣性。隨著人們對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益提高，人民內(nèi)部矛盾不僅表現(xiàn)為物質(zhì)利益的經(jīng)濟紛爭，還體現(xiàn)在政治、文化、社會、生態(tài)等方面，涉及經(jīng)濟社會多個領(lǐng)域。三是擴張性。在信息高度發(fā)達的當今社會，一些看似平凡的小事被網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵放大，極易引發(fā)大范圍的情緒對立和社會撕裂。這些問題是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的，需要適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民更好期待，努力加以解決。

黨的十九屆四中全會深刻把握新時代人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，從保持社會穩(wěn)定、維護國家安全的戰(zhàn)略高度，提出了完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，為從源頭上、根本上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾提供了方法論指導(dǎo)。

關(guān)口前移，矛盾不上交。“楓橋經(jīng)驗”的一個突出特點，就是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，最大限度地把矛盾風險防范化解在基層。從現(xiàn)實情況看，有的地方和單位“后知后覺”，對苗頭性問題不敏感，出現(xiàn)了矛盾也辦法不多、處置不當，要么“捂蓋子”，要么“撂挑子”，最后“小事拖大、大事拖炸”。要避免這種情況，最重要的就是要關(guān)口前移，切實把好“源頭關(guān)”“監(jiān)測關(guān)”“管控關(guān)”“責任關(guān)”，做到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加快監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，健全整體防控體系，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任、屬地責任和監(jiān)管責任，確保守土有責、守土負責、守土盡責。

聯(lián)調(diào)聯(lián)動，矛盾共化解。現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生制度的一個重要特點，就是根據(jù)病人的不同情況，實施分類分流的診療。化解矛盾糾紛就好像看病一樣，也必須把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機統(tǒng)一起來，形成科學(xué)分流、效力對接的“三調(diào)”聯(lián)動機制，確保其精確性和有效性。同時，完善資源整合的制度機制，促成司法機關(guān)、行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等多主體聯(lián)合開展調(diào)解，重點化解跨地域、跨行業(yè)、跨部門重大疑難復(fù)雜糾紛，形成解決矛盾問題的強大合力。

疏解引導(dǎo)，矛盾少產(chǎn)生。古人語，良醫(yī)治未病。化解矛盾重在預(yù)防矛盾。當前，隨著我國社會快速轉(zhuǎn)型，一些人心理波動不斷加大，焦慮、急躁、冷漠和偏激等負面情緒日益增多，“一言不合就開撕”“看什么都是陰謀”“仇官仇富仇政府”……成為矛盾產(chǎn)生的導(dǎo)火索。人心不平，社會難安。“能攻心則反側(cè)自消”，很多矛盾背后并沒有什么嚴重的利害沖突、難解的深仇大恨，有的就是為了“爭口氣”。化解矛盾首在“攻心”，根據(jù)不同人群、不同情況，有針對性地加強幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

凡事出新，必有策應(yīng)。面對新情況新問題，化解矛盾有了新招數(shù)新辦法，社會環(huán)境就會展現(xiàn)新面貌，新時代中國特色社會主義就會獲得更加強勁的發(fā)展動力。

二 社會治理新格局

社區(qū)作為城鄉(xiāng)的基本單元，是社會治理的“神經(jīng)末梢”。在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中，社區(qū)是疫情防控第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴散的前沿陣地。如果說醫(yī)院救治是與病毒面對面的激烈廝殺，那么社區(qū)防控就是阻斷病毒傳播的堅韌鏖戰(zhàn)。全國400多萬名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)防控一線，構(gòu)筑起一道道聯(lián)防聯(lián)控、群防群控和科學(xué)防控的“鋼鐵防線”，為全社會抵御病毒建立起強大的“免疫系統(tǒng)”。

這次社區(qū)疫情防控的實踐充分說明，社會治理工作最重要的任務(wù)在基層，最堅實的力量支撐也在基層，基層社會治理越有力、越有效，整個社會治理的基礎(chǔ)就越牢固、越堅實。黨的十九屆四中全會把加強基層社會治理擺在突出位置，提出構(gòu)建基層社會治理新格局的重大任務(wù)，對長遠之計和固本之策作出許多新部署，旨在進一步提升基層社會治理水平，不斷夯實國家和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

暢通參與渠道。社會治理的核心是人，人民群眾是最廣泛最活躍的主體。在實踐中，一些地方積極探索群眾參與社會治理的好做法好經(jīng)驗，比如民主聽證會、社區(qū)懇談會、專家咨詢會以及民意直通車、市長熱線、電視問政等豐富多彩的參與形式，讓群眾有更多機會貢獻自己的智慧和力量。下一步，關(guān)鍵是深入總結(jié)提煉各地成熟的經(jīng)驗做法，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，激發(fā)群眾參與治理的內(nèi)生動力。

創(chuàng)新體制機制。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，帶來了廣泛的人口大流動，基層社會治理的對象、任務(wù)和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，特別是信息技術(shù)的快速發(fā)展，使基層社會治理面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年全國人戶分離人口2.8億，其中流動人口2.36億，占到全國總?cè)丝诘慕鼉沙伞Ｃ鎸@種新形勢新特點，必須因時而變、順勢而為，不斷加大創(chuàng)新力度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社會管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民更好提供精準化、精細化服務(wù)。

推動重心下移。俗話說，既要馬兒跑，又要馬兒不吃草。這句話諷刺那些權(quán)責失衡、不可持續(xù)的做法。一些地方把工作任務(wù)、考核責任一股腦兒推到基層，但對基層各種必要的政策傾斜和服務(wù)配套往往跟不上，致使一些基層單位不堪重負。“上面千條線，下面一根針”，國家大政方針的最終落地在基層，社會治理的“毛細血管”在基層。真正重視基層，就應(yīng)該推動社會治理重心下沉，把更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)放到基層，把人力、物力、財力更多投放到基層，使基層社會治理進入權(quán)責一致、財事匹配的良性軌道。

貫徹落實好這些新部署，最關(guān)鍵的是觀念先行，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理到現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，不斷提高基層社會治理水平，使社會治理的成效更多更好惠及全體人民。

三 安全維護新體系

2019年年底，國際SOS救援中心發(fā)布了“2020年世界旅行風險地圖”，通過自然災(zāi)害、政治爭端、恐怖主義、宗教種族矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系建設(shè)等標準，對全球各個國家和地區(qū)的出行風險進行評估。其中，中國被列為安全風險較低的國家，是全球旅客青睞的熱門目的地之一。2019年，我國入境旅游達到1.45億人次，位居世界前列。

民以安為樂，國以安為興。安全問題，關(guān)系人民的幸福安康，關(guān)系國家的生存發(fā)展。安全涉及政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等領(lǐng)域，是一個涵蓋黨和國家事業(yè)各個方面的完整體系，必須統(tǒng)一謀劃、一體推進。特別要看到，當前國際國內(nèi)形勢嚴峻復(fù)雜，各種不確定因素不斷增多，“灰犀牛”“黑天鵝”事件發(fā)生的概率增大，考驗著我國維護社會治安、應(yīng)對公共安全、捍衛(wèi)國家安全的制度和能力。黨的十九屆四中全會立足建設(shè)平安中國的戰(zhàn)略目標，分別對完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、完善國家安全體系作出安排部署，從整體上全面提高國家和社會的安全水平。

織密治安防控的“天羅地網(wǎng)”。近年來，北京“朝陽群眾”、天津“小巷管家”等赫赫有名的治安志愿者，在摸排提供線索、打擊違法犯罪上“戰(zhàn)功卓著”，成為維護一方平安不可或缺的重要力量。這是中國特有的現(xiàn)象。相比之下，許多去過國外的游客都有切身體會，一些國家的景點很高大上，但到了晚上便不敢出門，擔心被搶劫，人身和財產(chǎn)安全都得不到保障。完善社會治安防控體系，最為關(guān)鍵的是依靠群眾、發(fā)動群眾，堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。治安防控“預(yù)”字當頭，必須提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險的能力，做到一體協(xié)同、精準發(fā)力。

堅守公共安全的“層屏疊障”。公共安全一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶安寧，要警鐘長鳴、常抓不懈，托起公共安全的底線，構(gòu)筑隔離重大風險隱患的“防火墻”。全會對健全公共安全體制機制提出明確要求，要建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。此外，還專門強調(diào)要守護“舌尖上的安全”，對加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度作出重點安排。

鑄牢國家安全的“銅墻鐵壁”。維護國家安全是頭等大事。沒有國家安全，一切都是鏡花水月。這樣的教訓(xùn)歷史上比比皆是，即便在當今世界也不鮮見。西亞北非的一些國家陷入連年戰(zhàn)亂，國家安全危如累卵，無法得到有效保障，人民經(jīng)年累月生活在危險之中，生命財產(chǎn)安全更無從談起。我國國家安全形勢總體上是好的，但隨著我國國際地位不斷提升，國家安全需求和國家安全能力的矛盾不斷突出，完善國家安全體系迫在眉睫。現(xiàn)在，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

天下大同，人人為公。只有依靠人民，社會治理才能獲得取之不盡、用之不竭的源源動能；只有動員人民，社會治理才能形成同心同德、團結(jié)協(xié)作的強大合力；只有為了人民，社會治理才能占領(lǐng)大公至正、造福百姓的價值高地。站在今天社會治理的新起點上，一個共建共治共享的美好社會更加令人期待。

深度閱讀

1. 《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報》2019年1月22日。

2. 《中辦國辦印發(fā)〈指導(dǎo)意見〉 加強和改進鄉(xiāng)村治理》，《人民日報》2019年6月24日。