人民網北京8月7日電（記者 孟哲）生產吉他、開辦農家樂、干鞋廠、建特色生態(tài)小鎮(zhèn)……近年來，我國農村涌現了很多返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者，他們被稱為“城歸”。

近日，人社部等15部門聯合印發(fā)《關于做好當前農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長楊志明在接受人民網專訪時表示，“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的多數是農民工，從當年坐著火車到發(fā)達地方打工，到現在開著汽車回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；從習慣于城市生活，到深入山莊窩鋪開辟新天地，‘城歸’、入鄉(xiāng)潮的涌現，蘊藏著深刻的經濟體制變革。”

“調查顯示，二月中旬我國以制造業(yè)先行復工時，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)也率先復工，復工率達到80%。”楊志明解釋說，因為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分在中西部甚至在邊遠地區(qū)，受疫情沖擊小，用工多是就近吸納當地農民工，復工人力有保障，原輔料國內為主，這些獨特因素構成農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在全國防疫與復工中“風景”奇好。

“城歸”為鄉(xiāng)村振興注入鮮活力量

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)力，是我國防疫常態(tài)化與經濟較快恢復過程中涌動出的創(chuàng)新實踐的新亮點。

農業(yè)農村部公布的數據顯示，目前全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已超過850萬，其中農民工占七成以上，預計“十四五”期間將實現翻番。

“‘城歸’中間既有曾在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市務工經商，帶著技術、項目、資金和營銷渠道，懷著鄉(xiāng)村情感返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工；又有接受過高等教育，把現代技術、先進經營理念和發(fā)展模式帶到鄉(xiāng)村的企業(yè)家、科技人員、高校畢業(yè)生等。”楊志明認為，“城歸”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)在疫情沖擊壓力下仍逆勢而進，助推經濟重回正軌。“總體看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體人數之多、發(fā)展之快、潛力之大，帶動就業(yè)之好，可謂前所未有?！?/p>

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的興起和持續(xù)，不僅為縣域經濟注入了新的生機和活力，也在吸納就業(yè)、脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。地處武陵山集中扶貧攻堅片區(qū)的湖南芷江縣，8家“城歸”創(chuàng)辦的企業(yè)，就地吸納就業(yè)約5000人。

楊志明表示，一個個現代“小工廠”在拔地而起、一批批農民就地就業(yè)脫貧增收，有的搭上一列列“中歐”班列載著產品運往世界各地，有的跟進電商線上營銷帶動產品銷往國內外。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正以獨特的方式，破解著長期以來困擾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，尤其是中西部邊遠地區(qū)經濟發(fā)展的難題，豐富著新型城鎮(zhèn)化振興鄉(xiāng)村的新實踐，在中國經濟由負轉正、逐步重回正軌的過程中呈現出新的閃光點。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大有可為

有個案例讓楊志明印象深刻：貴州正安農民工鄭傳玖在廣州打工后返鄉(xiāng)，率先興辦了“遵義神曲樂器制造有限責任公司”，帶動凱豐、賽維尼亞、貝加爾等一批吉他企業(yè)，建起我國規(guī)模最大的吉他制造基地，正安縣也因此拿下“中國吉他制造之鄉(xiāng)”的頭銜。

楊志明認為，可以從三個角度充分理解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義。

“首先，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，破解了中西部地區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)中難以留住本地勞動力的難題。”楊志明說，雖然“城歸”創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，但聚少成多，產生的能量超乎預期，發(fā)展有小則快、收入有小則多、機制有小則活、就業(yè)有小則穩(wěn)、扶貧有小則準。

其次，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為活躍縣域經濟發(fā)展的新生力量，破解著中西部發(fā)展縣域經濟招商引資的難題，改變著主要靠吸引大企業(yè)、大項目招商引資促進經濟發(fā)展的單一路徑。

楊志明說，當年農民工走出鄉(xiāng)村到城市務工，如今帶著資金技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組合分散的生產要素、挖掘當地的資源優(yōu)勢，逐步形成“輸出勞務—積累生產要素—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的新發(fā)展路徑。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的需求主動有效對接，本身就是因地制宜、“接地氣”的招商引資。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)獲得了較快發(fā)展的外源力量，推動縣域經濟逐步發(fā)展壯大，也逐步解決著大批勞動力進城務工形成的農村三留守（老人、婦女、兒童）等社會問題。

第三，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多是在經濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)，解決著中西部地區(qū)承接產業(yè)梯度轉移向“末梢”發(fā)展的問題。

“優(yōu)勢資源向城市和發(fā)達地區(qū)集聚，是形成城鄉(xiāng)和區(qū)域差距擴大的重要原因。”楊志明說，近年來農民工轉移就業(yè)逐步從沿海向內陸轉移、跨省轉移向省內轉移，向中西部地區(qū)回流。

“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展聯系起來，帶動不發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)跨越式發(fā)展，在廣闊鄉(xiāng)村、尤其是中西部地區(qū)逐漸產生企業(yè)小集群的效應，帶動當地快速吸納東部轉移的產業(yè)，快速辦起先進制造業(yè)企業(yè)，快速開發(fā)本地資源，使多年來推進城市帶動農村發(fā)展、發(fā)達地區(qū)幫助落后地區(qū)發(fā)展、培育不發(fā)達地區(qū)經濟增長點的目標看到了現實的希望?！睏钪久髡f道。