新華社北京8月6日電題：首份財政政策執行報告來了！后續發力聚焦六大方向

新華社記者劉紅霞、郁瓊源、申鋮

上市公司有季報和年報，想必不少人都不陌生。對國家來說，財政政策執行得怎么樣，同樣備受關注。

財政部調研小組6日發布2020年上半年中國財政政策執行情況報告。這是財政部方面首次發布此類報告。報告有哪些看點？新華社記者為你梳理。

發出一個“信號”，做好四個“對沖”

積極的財政政策要更加積極有為——這是今年我國財政政策的總體要求。

怎么更加積極有為？報告概括為：發出一個“信號”，做好四個“對沖”。

一個“信號”，就是適當提高赤字率，明確發出積極信號。將財政赤字率從2.8%提高到3.6%以上，赤字規模比2019年增加1萬億元，達到3.76萬億元，穩定并提振市場信心。

四個“對沖”，指的是適度加大政府債券發行力度，增加政府投資，對沖經濟下行壓力；加大減稅降費力度，對沖企業經營困難；加大轉移支付力度，對沖基層“三保”壓力；加強預算平衡，對沖疫情減收影響。

上半年，我國經濟先降后升、穩步復蘇，二季度以來經濟運行逐月好轉，主要指標恢復性增長，積極因素明顯增多。這其中，財政政策功不可沒。

減稅降費超1.5萬億元，嚴禁征收“過頭稅費”

15045億元——報告亮出了上半年我國減稅降費“成績單”。

具體看，今年新出臺的政策措施新增減稅降費8941億元，2019年已出臺政策在2020年翹尾新增減稅降費6104億元。

通過階段性政策與制度性安排相結合，今年減稅降費力度進一步加大：

——支持疫情防控物資保障，對疫情防控重點保障物資生產企業全額退還2020年1月1日以后的增值稅增量留抵稅額，截至5月，累計退稅102.02億元；

——幫扶小微企業和個體工商戶渡過難關。3月1日，實施小規模納稅人減免增值稅政策，截至5月，新增減稅104.86億元，享受增值稅減免的企業和個人191萬戶；

——減免企業社保費，緩解企業資金壓力。2月至6月，三項社會保險共減免企業社會保險費5769億元，緩繳431億元；

……

在財政政策展望章節中，報告提出，嚴禁征收“過頭稅費”、違規攬稅收費和虛增收入，不能因為財政收支矛盾大而亂收費增加企業負擔，把該減的減到位，該降的降到位。

1萬億元抗疫特別國債順利發行

今年備受關注的一項政策安排就是發行1萬億元抗疫特別國債。截至目前，特別國債發行得怎么樣了？

報告給出答案：截至7月31日，抗疫特別國債累計發行10000億元，順利完成1萬億元發行任務。

其他政府債券發行情況如何？報告說，截至7月31日，2020年新增地方政府專項債券已發行22661億元，完成全年計劃（37500億元）的60.4%。

報告還提到，上半年我國國債管理市場化改革穩步推進，在優化國債期限結構、完善國債續發行機制、完善國債做市支持機制等方面取得積極進展。

兜牢基層“三保”底線

今年以來，受疫情影響，財政收支矛盾更為突出，基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）面臨較大壓力，基層運轉如何保障？

報告說，財政部將支持基層“三保”作為今年預算安排的重中之重，采取力度空前的舉措，著力提高基層“三保”能力。

比如，大幅增加對地方的財力支持。中央對地方轉移支付增長12.8％；安排特殊轉移支付6050億元，用于支持地方落實“六保”任務，應對執行中的不確定因素。

又如，建立特殊轉移支付機制。確保新增財政赤字和抗疫特別國債相關資金直達市縣基層、直接惠企利民，6月底前已將具備條件的直達資金全部下達地方。

財政部還強化了對地方財政運行的跟蹤分析和調度監管。階段性提高地方財政資金留用比例，進一步完善縣級工資發放監測預警機制，重點監測范圍由2019年的105個縣區擴大至534個。

明確后續六大發力方向

日前召開的中共中央政治局會議指出，財政政策要更加積極有為、注重實效。

展望未來，財政政策準備向何處發力？報告列出六個重點：千方百計穩定和擴大就業；聚焦打贏脫貧攻堅戰，持續改善民生；落實落細減稅降費政策，支持市場主體紓困發展；多措并舉保糧食能源安全；以創新發展和產業升級保產業鏈供應鏈穩定；兜牢基層“三保”底線，保基層正常運轉。

以擴大就業為例，報告提出，用好用足抗疫特別國債和地方政府專項債券，重點支持帶動就業能力強的補短板項目，開發更多就業崗位。

再如脫貧攻堅方面，報告提出，持續強化財政投入保障，針對補缺口、補短板、補漏洞工作細化財力需求并做好資金保障，切實做到不因財力保障不到位而影響脫貧攻堅工作。資金進一步向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。