中國物資再生協(xié)會再生塑料分會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年我國約有6300萬噸的廢塑料需要處置，其中回收再利用的廢塑料有1890萬噸，僅占30%。

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對進一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標任務作出部署。

這是自年初新“限塑令”之后，政府再一次對塑料說不！

對于治理塑料污染很多人能想到的第一個治理方案就是回收再利用。礦泉水瓶、塑料袋、快餐盒……這些我們生活中隨處可見的塑料物品，都能回收后物盡其用嗎？

2019年廢塑料回收率僅為30%

“超市里的塑料袋我基本都留著當垃圾袋了，礦泉水瓶子啥的，我也都留著賣錢了，這就算是都回收利用了吧。”居住在北京市豐臺區(qū)的居民王大媽告訴記者。

塑料瓶子賣錢、外賣餐具多次使用，這是普通居民能想到的塑料回收利用了。事實上，這僅僅是廢塑料回收利用的冰山一角。

中國物資再生協(xié)會再生塑料分會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年我國約有6300萬噸的廢塑料需要處置，其中回收再利用的廢塑料有1890萬噸，占比30%。而在2018年，廢塑料總體回收利用率為27%。

是什么制約了廢塑料的回收率低？

“塑料的種類很多，就我們生活中常見的就有十幾種，每一種回收利用的工藝和手段都不一樣，都需要單獨分揀、單獨加工利用。”中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛告訴記者。

無論是化學方法還是物理方法轉(zhuǎn)換利用，均面臨一個困難：即回收的廢塑料品種混雜，不易鑒別分類。

王永剛還給記者舉了例子，“比如一次性吸管，它的加工利用方式就和普通的塑料袋不一樣，把它單獨收集起來不僅難度大，量也不夠。”

此前，就有物流企業(yè)嘗試收集快遞包裝袋，但因為量小，成本高，最終不了了之。

回收體系的脆弱，一直是中國廢塑料產(chǎn)業(yè)頑疾的癥結(jié)之一。

據(jù)介紹，目前進入循環(huán)利用的廢塑料是附加值比較高的，諸如廢冰箱拆解產(chǎn)生的聚氨酯泡棉、機動車拆解產(chǎn)生的廢海綿等，仍有大量的廢塑料被填埋處理，成為污染環(huán)境的“元兇”之一。

2019年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會“加大白色污染防治力度”專題調(diào)研組曾專門到河南、吉林兩省調(diào)研。

在臨行前的座談會上，科技部提供的資料顯示，“塑料垃圾回收分選智能化技術(shù)亟待推廣普及。我國塑料垃圾智能化收集技術(shù)仍然局限于特定區(qū)域和特定廢舊塑料品種，且就地化只能收集分類水平低，多品種廢舊塑料制品分類儲存、運輸裝備和智能預處理分選裝備缺乏。”

還有專家表示，即使很多塑料包裝帶有回收標志，100%可回收，并不代表真的會被回收。

據(jù)介紹，大多數(shù)塑料的“回收”其實應該被稱作“降級回收”，也就是說，這些舊容器沒有被制成新容器，而是重新處理之后變成質(zhì)量更差、價值更低、無法重新再回收的產(chǎn)品。

散亂污企業(yè)充斥市場

除了回收體系脆弱之外，再生塑料行業(yè)還面臨著另外一個難言之隱：回收企業(yè)魚龍混雜，一些散亂污企業(yè)充斥市場。

2019年，記者曾在吉林省扶余市弓棚子鎮(zhèn)的田間地頭一家廢塑料回收利用廠采訪，只見這家小企業(yè)廠房簡陋，噪聲巨大、污水橫流。

“我們一年收60噸地膜，把地膜加工成塑料顆粒，然后銷往河北二次加工。”相關(guān)負責人告訴記者。

王永剛坦言，再生塑料行業(yè)入門門檻低，企業(yè)整體偏小且分散，廢水、廢氣收集治理問題多。

目前，我國再生塑料行業(yè)企業(yè)超過2萬家，但絕大多數(shù)是小企業(yè)。

科技部提供的材料顯示，塑料垃圾回收利用企業(yè)總體規(guī)模偏小，環(huán)保設(shè)施不健全，環(huán)境風險比較突出。塑料垃圾資源化產(chǎn)品綜合性能和附加值仍然偏低。盡管廢舊塑料垃圾資源化利用產(chǎn)品性能取得不斷提升，但由于我國塑料垃圾來源與組成復雜，高端化利用仍然缺乏專屬性核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值總體持續(xù)偏低。

“塑料廢棄物流向監(jiān)管不到位制約行業(yè)發(fā)展。廢塑料回收體系最大的問題在于這些廢塑料有沒有流入到正規(guī)的處理企業(yè)當中去。”王永剛說。

與此同時，再生塑料行業(yè)應該是有效處理社會產(chǎn)生廢塑料的服務行業(yè)，行業(yè)的存在是應該等同于全社會廢棄物處理的基礎(chǔ)設(shè)施，每一個地區(qū)都不可或缺。

“但目前很多地區(qū)對再生塑料行業(yè)認識不到位，害怕?lián)膹U塑料回收處理項目的落地，有些地方干脆一禁了之，不允許廢塑料回收利用企業(yè)存在。”王永剛表示。

標準體系亟待健全

王永剛還告訴記者，目前再生塑料行業(yè)還面臨著標準缺失的困境。

“目前再生塑料行業(yè)僅有《廢塑料分類及代碼》《廢塑料再生利用技術(shù)規(guī)范》等少數(shù)幾個標準，迫切需要制定再生塑料行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系、再生塑料生產(chǎn)裝備節(jié)能環(huán)保評估技術(shù)、綠色再生顆粒、廢包裝材料再生利用條件要求等標準，只有對原料、生產(chǎn)過程以及特殊塑料廢棄物提出明確的標準要求，企業(yè)方能把綠色落到實處，無標準談綠色是紙上談兵。”王永剛表示。

今年兩會上，全國政協(xié)委員、中科院院士李景虹也建議我國需要完善塑料污染控制的立法及相關(guān)標準，出臺針對一次性塑料制品、塑料袋和塑料微珠的針對性禁令和稅收政策。

同時，李景虹還建議應加強國際合作，使塑料回收變得“有利可圖”。

“比如制定新的包裝規(guī)則，提高市場上流通塑料的可回收性；建立更完善的標準化回收系統(tǒng)，激發(fā)塑料回收行業(yè)的價值；開發(fā)更智能、更易于回收的塑料材料，使回收過程更加高效。”

對于如何使再生企業(yè)做大做強，王永剛則建議國家引領(lǐng)主導、地方政府應扶持和建立一定數(shù)量的廢塑料處置龍頭企業(yè)，以城市和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施固定下來，為未來中國廢塑料處置建立完整的體系。

“通過稅收和政策鼓勵在一定程度上提高再生塑料的競爭力，讓企業(yè)有動力去處理廢塑料。”王永剛表示。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會“加大白色污染防治力度”專題調(diào)研組的委員們也建議，“要積極落實國家鼓勵循環(huán)利用資源、綠色制造、綠色金融、綠色消費、綠色采購等優(yōu)惠政策，對從事生物可降解塑料制品生產(chǎn)、使用的企業(yè)給予政策傾斜。”

再生塑料產(chǎn)業(yè)的春天或已來臨

雖然目前再生塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然面臨種種難題，但政策的不斷加碼讓王永剛對行業(yè)的未來依然充滿信心。

事實上，早在2017年，隨著我國“禁廢政策”開始實施，可再生塑料行業(yè)把從2018年之后的行業(yè)發(fā)展階段定義為“綠色發(fā)展階段”。

“這次疫情更加堅定了再生塑料行業(yè)必須由資源型向環(huán)保型轉(zhuǎn)變的綠色發(fā)展道路。”王永剛說，“行業(yè)將面臨重大轉(zhuǎn)折。對于行業(yè)未來的發(fā)展，我們需要動員各方力量通力解決。”

2020年不斷有好消息傳來。

先是1月19日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）也提出構(gòu)建塑料回收管理體系和步驟，從不同的層面上發(fā)力，比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，健全垃圾回收體系等。

5月1日，北京開始實施新修訂的《垃圾分類管理條例》。

王永剛對此表示，垃圾分類將促進整個再生塑料行業(yè)的發(fā)展。“分揀是決定材料復用經(jīng)濟性的重要因素。但分類只是第一步，一定要建立流向監(jiān)管服務體系建設(shè)，推動廢塑料安全環(huán)保的回收利用。”

目前，九部門下發(fā)的《通知》也再次對塑料污染治理層層加碼。

通知要求對減塑重點領(lǐng)域，落實落細工作措施。重點圍繞《意見》提出的2020年底要完成的目標任務，對禁限超薄塑料購物袋、超薄農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等，規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物袋使用、加大塑料廢棄物分類回收和處置等重點工作，逐項提出狠抓落實的措施，并明確了責任單位。

“塑料污染治理工作是一項系統(tǒng)工程，在做好源頭減量的同時，強化塑料廢棄物回收處置等工作，需要全社會一起努力。”王永剛說。