深入推進東北振興發展，是黨中央作出的重大戰略部署。

兩年前，習近平總書記考察東北三省，主持召開深入推進東北振興座談會，為推動新時代東北全面振興、全方位振興擘畫藍圖。

7月22日至24日，習近平總書記來到吉林，深入吉林省的農村、社區、科技園區、企業考察調研。總書記指出：“要切實落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅決打好三大攻堅戰，扎實做好‘六穩’工作，全面落實‘六保’任務，深入實施東北振興戰略，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，在服務黨和國家工作全局中體現新擔當，在走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破，在加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現新作為。”

就深入實施東北振興戰略，全國政協委員結合實際，積極建言資政。

——編  者  

推動高質量發展

做實做優做強實體經濟  激發創新驅動內生動力

全國政協委員、中國民間商會副會長朱建民：

實體經濟是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。東北老工業基地是靠實體經濟起家的， 也要靠實體經濟走向未來。深入實施東北振興戰略，做優做強實體經濟這一關必須邁過去。

做實做優做強實體經濟特別是制造業，要把提升全產業鏈水平作為主攻方向。重點培育和支持產業鏈中的龍頭企業，引導和鼓勵產業鏈上下游相關的企業集聚發展，形成有優勢有特色的創新集群和先進制造業集群。加速培養和支持一批具有競爭力的領軍企業，引導提高企業的核心競爭力，不斷推動產業向價值鏈的中高端邁進。

面對風險挑戰，領軍企業要始終保持定力，把握國家發展戰略機遇，瞄準大市場，心無旁騖把產業做實做優做強。以遼寧為例，應繼續做強做大裝備制造和新型原材料工業的產業規模，不斷完善和發展健全的現代產業體系，建設具有遼寧特色和競爭力的產業集聚體系。

全國政協委員、吉林省司法廳副廳長鄧健：

創新是引領新興產業高質量發展的關鍵力量，也是推進產業轉型升級的重要動力。

東北三省需進一步深化行政體制改革，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。要擴大政務信用信息征集和應用范圍，全面推進信用建設，推進精益管理，持續健全邊界清晰、運轉高效、依法實施的行政運行體系。

建立集成轉化運用平臺，大力引進創新團隊和前沿技術，加強新興產業發展源頭創新。東北三省要深化與國內科研機構和高校的對接合作，重點支持與新興產業契合度高的省內高校和國家級創新平臺。建議吉林省大力培育發展新能源汽車、光電信息、生物制造、大數據等一批戰略性新興產業。落實提高科研人員成果轉化收益比例相關政策，強化研發體系建設，完善科技成果轉化體系。要重視科技創新載體建設，支持技術創新平臺、技術創新戰略聯盟建設，最大限度釋放創新活力。

優化營商環境

加快政府職能轉變 深化改革擴大開放

全國政協委員、遼寧省政協副主席趙延慶：

優化營商環境是東北振興的重要基礎，也是促進東北地區民營經濟發展的必要條件。建議東北三省加快對標國際標準，在市場準入、審批許可、經營運行等方面，為企業打造公平競爭環境，為民營企業發展創造充足市場空間。加快“一網通辦”建設，推動惠企政策指標化、數據化、網絡化，讓數據在政策執行中發揮關鍵作用。強化監管，清理整治變相審批，對確需保留的事項實行清單管理，并向社會公開。

保護和激發各類市場主體尤其是民營企業的活力，相關部門要想企業之所想，急企業之所急，想方設法為企業排憂解難。鼓勵支持民營企業積極參與“兩新一重”建設，抓住新基建機遇，加快轉型升級。用足用好中央支持東北經濟社會發展各項政策，激發釋放經濟社會發展潛力和動能，把促進民營經濟發展擺在更加重要的位置，營造尊商、重商、親商、安商的良好氛圍。

全國政協委員、招商局集團原董事長李建紅：

營商環境是一個區域經濟發展的核心競爭力，東北振興能否實現新突破，關鍵在于能否真正打造吸引投資者創業興業的營商環境。這不僅要形成有利于營商的政策、制度等軟環境，也要抓住區域經濟合作發展的新機遇，以擴大開放合作倒逼營商環境優化。

建議加快政府職能轉變，打造廉潔高效的政務環境、公平競爭的營商環境、精準優質的服務環境，使投資者有更堅定的信心、更穩定的預期。要關注改革政策在基層的執行情況，確保落實不走樣，彰顯政策的穩定性。只有簡政放權、完善服務、優化營商環境，經濟增速回升的基礎才能筑穩鞏固起來。

全面加強東北振興與粵港澳大灣區、長三角區域一體化發展等國家重大戰略的對接，加快推動東北亞經貿合作與“一帶一路”建設對接，推動東北經濟發展改革向縱深探索。

深化國企改革

引入多元投資主體  加快轉型升級步伐

全國政協常委、國家開發投資集團有限公司原董事長王會生：

東北是我國重要的工業生產基地，擁有許多關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業。進一步盤活東北國有經濟是東北經濟振興、轉型升級換代的基礎。引入多元投資主體既可以解決東北振興的資金來源問題，又可以通過資本和市場的力量，激發企業活力。

引入多元投資主體可從以下三方面入手：一是通過混合所有制改革，積極引入社會資本。在推進混合所有制改革的過程中，要深入貫徹落實黨中央提出的各項改革措施，鼓勵國有企業改革主體敢于擔當，大膽創新。二是與中央企業進一步深化合作。引入央企作為投資方和戰略合作伙伴，充分依托央企在企業管理、技術研發、人力資源、資本及市場配置各方面的綜合優勢，促進自身轉型升級，盤活存量、做好增量。三是豐富資本運作手段。加大東北國有企業上市力度，加快引入多元投資主體，進而助力推動企業升級轉型。

全國政協委員、中國一重集團有限公司董事長劉明忠：

深化國企改革是東北振興的重頭戲，需要針對市場化程度不高、體制機制不活、發展動力不足、經營活力不強等問題精準發力。建議：

加快建設現代企業制度。下大力氣推進重點領域和關鍵環節改革，打破傳統觀念、固化思維和經驗主義，堅決破除體制性障礙，持續提升國有企業市場競爭力。

加速推進企業科技創新。在創新平臺建設、創新成果轉化、市場開拓上給予企業支持，特別是在涉及國家戰略和“卡脖子”技術攻關上要給予一定政策傾斜。充分發揮企業創新主體作用，不斷搶占科技制高點，逐步向價值鏈中高端攀升。

加速提升企業戰略管理水平。要進一步優化整體產業布局和宏觀市場布局，夯實基礎管理水平；優化產業鏈、供應鏈布局，減少內部同質化競爭，強化產業鏈、價值鏈銜接體系；在以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，強化自身風險防范能力。

釋放人才能量

營造拴心留才良好環境  創新機制激發人才活力

全國政協委員、東北師范大學黨委書記楊曉慧：

人才是事業發展的核心競爭力，是新時代東北振興的關鍵因素。要引育并舉，愛才聚才，將東北地區打造成人才聚集高地。

培育人才，需要著力做好價值導向和需求面向兩方面工作。價值導向是指人才培育要秉持“人人皆可成才”的理念，將“到祖國最需要的地方去”作為成才的重要方向。需求面向是指要促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調、相融合。將人才培育與東北振興相結合，與東北經濟社會發展的特色、優勢領域相結合，培育地方急需人才。

引進人才，需要處理好軟環境與硬環境的關系。打造具有吸引力的硬環境十分重要，但只有營造一個創業有機會、干事有舞臺、發展有空間、生活有關愛的軟環境，才是真正種下了吸引人才的“梧桐樹”。東北地區要完善人才引進機制，積極爭取國家的差異化人才政策，設立地方人才專項基金，以優惠的政策支持人才發展。

全國政協委員、黑龍江省中醫藥科學院副院長王偉明：

人才資源是第一資源，是構成區域競爭力的基礎性、核心性、戰略性資源。振興東北，要積極營造拴心留才的良好環境，真正做到留得住人、拴得住心、使得上勁。

創新人才管理機制。建立覆蓋全省的拴心留人聯動機制，從穩定大學、科研院所以及國有企業人才入手，制定穩定現有人才政策，吸引更多的高層次人才服務東北振興。完善人才精準服務機制，為人才項目申報、政策咨詢、融資對接、業務辦理等提供領辦、代辦以及一站式、一條龍的全方位服務。

激發人才活力，打造人才高地。東北地區高校和科研院所的數量和規模居全國前列，建議著重解決好高校畢業生本地就業問題，針對在省級以上“雙創”大賽以及各類競賽中獲獎的應屆大學畢業生制定支持政策，吸引更多的大學畢業生留在本省就業創業。全力打造尊重愛護人才的環境，制定激勵與約束并重的人才管理制度。

（本報記者孟海鷹、劉洪超、方圓、劉佳華、張藝開、易舒冉采訪整理）

《 人民日報 》（ 2020年08月06日 18 版）