盛夏時節(jié)，漫步在山東省莒縣沭河邊，河水清澈見底，岸邊綠意盈盈、花團錦簇，三三兩兩的市民或步行健身，或靜坐聊天，怡然自得，這是莒縣大力推進生態(tài)文明建設持續(xù)釋放的“生態(tài)紅利”。

近年來，莒縣積極推進省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作，編制了《莒縣生態(tài)文明建設示范縣規(guī)劃》，召開了創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣動員大會，對照省級生態(tài)文明建設示范縣36項指標，把創(chuàng)建任務指標細化、量化、層層落實，不斷提升生態(tài)文明建設水平，努力推進“生態(tài)名城”建設。

創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，正成為山東省各地推進生態(tài)文明建設的有力抓手。

提升規(guī)范化制度化水平，樹立生態(tài)文明建設標桿

為充分發(fā)揮生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的典型引領作用，山東省修訂了《山東省省級生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）、《山東省省級生態(tài)文明建設示范區(qū)指標》（以下簡稱《指標》），為推動和加強省級生態(tài)文明建設示范區(qū)建設管理打下了良好基礎。

山東省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯告訴記者：“修訂《規(guī)程》和《指標》是加強生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作的基礎，是加快生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新的需要。而適時進行修改完善，形成能夠長期指導示范建設的制度性文件，則是提升省級生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)范化、制度化水平的基礎，這將為樹立更多生態(tài)文明建設標桿、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。”

據(jù)了解，修訂后的《規(guī)程》共包括總則、規(guī)劃實施、申報、核查與命名、監(jiān)督管理、附則等六章，從創(chuàng)建主體范圍、申報流程以及相關部門的主要任務等方面進行了詳細規(guī)定；除了聚焦市、縣兩級外，還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等其他創(chuàng)建主體，并對其申報流程進行了規(guī)定。此外，新《規(guī)程》對框架結構進行了調(diào)整，將技術評估和考核驗收過程壓縮為一個核查過程，有效簡化了創(chuàng)建程序。

修訂后的《指標》分生態(tài)文明建設示范市、生態(tài)文明建設示范縣和生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個部分。

示范市從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化6個領域，目標責任體系與制度建設、環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)系統(tǒng)保護、環(huán)境風險防范等十大任務出發(fā)，共設置38項建設指標。

示范縣同樣從以上6個領域、十大任務出發(fā)，共設置36項建設指標。

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)從生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度4個領域出發(fā)，共設置20項指標。

山東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)保護處處長王清對記者說：“修訂后的指標，新增了‘完成農(nóng)村生活污水治理任務的行政村比例’這一特色指標，并對‘水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例提高幅度’等指標進行了調(diào)整優(yōu)化。此外，與原省級指標相比，修訂后的《指標》新增‘河長制’‘ PM2.5濃度下降幅度’等指標，引導示范作用明顯加強。”

探索更具北方特色的“兩山”轉化模式，激發(fā)創(chuàng)建活力

為繼續(xù)探索更具北方特色的“兩山”轉化模式，山東省生態(tài)環(huán)境廳制定了《山東省省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設管理規(guī)程（試行）》（以下簡稱《管理規(guī)程》），鼓勵全省各縣（市、區(qū)）及包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、各類開發(fā)區(qū)、林場等在內(nèi)的其他主體積極開展省級“兩山”基地創(chuàng)建，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

葛為硯對記者說：“《管理規(guī)程》為促進‘綠水青山就是金山銀山’思想在山東省實踐創(chuàng)新，推動‘兩山’基地建設管理工作指明了方向和路徑。目前，全省正在加速推進新舊動能轉換工程，高質(zhì)量發(fā)展全面起勢，以‘兩山’基地創(chuàng)建為抓手，形成可復制可推廣的‘兩山’轉化模式，使全省生態(tài)文明發(fā)展邁上新境界。”

據(jù)了解，《管理規(guī)程》共6章24條，明確了省級“兩山”基地的創(chuàng)建流程。與國家級“兩山”基地相比，《管理規(guī)程》清晰明確了“兩山”基地建設責任主體的職責分工，簡化了工作流程和內(nèi)容。同時，明確規(guī)定“兩山”基地建設流程經(jīng)過申報、遴選命名、建設實施、評估管理4個環(huán)節(jié)。

《管理規(guī)程》指出，“兩山”基地應當因地制宜，加強“兩山”轉化路徑探索，創(chuàng)新制度實踐，并在全域范圍內(nèi)推廣建設經(jīng)驗，總結凝練形成具有地方特色的“兩山”轉化模式。“兩山”基地應當加強組織領導，強化實施方案推進落實，建立監(jiān)督考核和長效管理機制。

《管理規(guī)程》還對“環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例”“集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率”“林草覆蓋率”等指標的目標參考值進行了適當放寬，并更新了指標解釋和數(shù)據(jù)來源。

實行動態(tài)監(jiān)督管理，滿三年組織復核、評估

《規(guī)程》確定，對獲得省級生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號的地區(qū)實行動態(tài)監(jiān)督管理，山東省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)情況進行抽查。對公告滿3年的地區(qū)參照建設指標進行復核。復核合格的創(chuàng)建地區(qū)，省生態(tài)環(huán)境廳按程序?qū)徸h通過后，其省級生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號有效期延續(xù)3年。

在2019年縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價實施方案中，記者看到，獲得國家級、省級生態(tài)文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的，分別可加10分、5分。對未及時完成排污許可證核發(fā)等生態(tài)環(huán)境保護重點工作任務的，發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的，因重大生態(tài)環(huán)境問題被生態(tài)環(huán)境部、省委省政府及省生態(tài)環(huán)境廳約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的，未通過省市級生態(tài)環(huán)境部門組織的復核或在復核過程中存在弄虛作假行為的地區(qū)，山東省生態(tài)環(huán)境廳撤銷其省級生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號。

《管理規(guī)程》規(guī)定，山東省生態(tài)環(huán)境廳對“兩山”基地實行后評估和動態(tài)管理。對獲得“兩山”基地稱號滿3年的地區(qū)，省生態(tài)環(huán)境廳適時組織開展“兩山”基地建設評估工作。

據(jù)了解，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的，或中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)存在重大問題的；因重大生態(tài)環(huán)境問題被生態(tài)環(huán)境部、省委省政府及省生態(tài)環(huán)境廳約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降的；評估要求整改，但未能有效完成的；在評估過程中存在弄虛作假行為的，山東省生態(tài)環(huán)境廳將撤銷其省級“兩山”基地稱號。