近年來我國營商環境持續向好，但“準入不準營”的問題依然存在，對于這樣的問題如何解決？

7月22日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹稱，按照黨中央、國務院部署，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部會同有關地方和部門大力推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”的難題。2020年準備在全國范圍建立涉企經營許可事項清單管理制度，明確中央和省級兩級管理部門及職責，為實現“證照分離”改革對區域和事項全覆蓋做好準備工作。

梳理設定事項編制清單

實現改革事項全部覆蓋

2019年，“證照分離”改革已在18個自貿試驗區開展全覆蓋的試點，將中央層面設定的523項涉企經營許可事項以及地方設定的涉企經營許可事項，全部納入改革，簡單稱為“四扇門”，有力推動“照后減證”和簡化審批。

楊紅燦具體介紹了今年在全國范圍內建立涉企經營許可事項清單工作的具體做法：

首先，對中央層面設定的涉企經營許可事項進行規定。研究制定全國版及自貿試驗區版兩張清單，全國版的清單原則上把試點分類改革舉措在全國復制推開，實現改革地域全覆蓋。根據自貿區、試驗區改革需求，研究自貿區版的清單，實行更大力度的改革舉措。

其次，對地方層面設定的涉企經營許可事項進行清理。組織18個自貿試驗區所在省份進一步梳理完善現有的清單，組織尚未編制地方層面清單的13個省份全面梳理當地的設定事項，編制清單，并向社會公布，實現改革事項全覆蓋。同時，結合“證照分離”改革，進一步簡化涉及市場監管部門的企業生產經營和審批條件。

據中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，2015年上海市浦東新區首推“證照分離”改革試點，2017年在更大范圍進行了復制推廣。實踐證明，改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。實行“證照分離”改革，尤其是“照后減證”，大幅減少行政審批，就是要破除“準入不準營”隱性壁壘，真正打通讓企業能夠經營的通道。

大幅減少總局發證產品

提高效率縮短辦證時間

據楊紅燦介紹，我國今年將進一步推動工業產品生產許可制度改革。具體做法是，將目前由市場監管總局負責審批的建筑用鋼筋等5類產品，全部下放到省級市場監管部門實施審批，推動化肥產品由目前的后置現場審查正式調整為告知承諾，加強對企業政策和標準的指導。

工業產品生產許可證制度是20世紀80年代初期，為保障重要工業產品質量安全，建立的一項技術準入門檻，初衷是從源頭加強質量監管和落實國家產業政策。近年來，工業產品生產許可證制度改革步伐進一步加快。

特別是2019年的生產許可證制度改革，更是在往年改革基礎上進一步深化和完善，在已有改革試點基礎上，由部分地區和產品試行簡化審批程序改革，擴大到除危險化學品以外的所有省級發證產品，地區擴展到全國。同時也最大力度減少總局發證產品。改革前實施生產許可證管理的產品共38類，其中市場監管總局發證產品19類。2019年改革后，繼續實施生產許可證管理的產品共計24類，總局發證產品僅保留7類。

2019年工業品生產許可證制度改革還全面實現“一企一證”的合并。對繼續實施工業產品生產許可證管理的產品，按照“一企一證”的要求審批發證。凡是跨類別生產經營的企業，新申請許可證時，一并審查頒發一張證書；換發許可證時，將多種類別產品的許可合并到一張證書上。

據市場監管總局產品質量安全監督管理司相關負責人介紹，通過本次改革，大幅減少了市場監管總局發證產品，將地方有能力審批發證的產品全部下放到地方實施，提高了審批效率，縮短了辦證時間。2020年將進一步推動工業產品生產許可制度改革。

此外，我國還將進一步完善強制性產品認證制度。

楊紅燦說，我國今年將對強制性產品認證制度進行全面評估，實施目錄動態調整，擴大指定認證實施機構范圍，提升“一站式”服務能力。按照轉換費用由財政負擔的原則，完成防爆電氣等產品轉為強制性產品認證的招標和實施工作。支持出口產品進入國內市場，加快轉內銷產品的市場準入。

檢驗檢測機構一家一證

企業開辦全程網上辦理

生產經營秩序的順利運行和發展離不開檢驗檢測機構行業的健康發展。2019年10月，市場監管總局在廣泛征求意見的基礎上，推出了《關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》，提出四項改革措施。

一是依法界定檢驗檢測機構資質認定范圍，逐步實現資質認定范圍清單管理。法律、法規未明確規定應當取得檢驗檢測機構資質認定的，無須取得資質認定。

二是試點推行告知承諾制度。在檢驗檢測機構資質認定工作中，對于檢驗檢測機構能夠自我承諾符合告知的法定資質認定條件，市場監管總局和省級市場監管部門通過事中事后予以核查糾正的許可事項，采取告知承諾方式實施資質認定。

三是優化準入服務，便利機構取證。

四是整合檢驗檢測機構資質認定證書，實現檢驗檢測機構“一家一證”。

據楊紅燦介紹，2020年市場監管總局將進一步深化檢驗檢測機構的資質認定改革，在全國范圍推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度。全面推行檢驗檢測機構資質認定網上審批系統和相關機構信息查詢系統。

中央財經大學法學院教授高秦偉分析稱，“證照分離”改革針對的是以審批發證為主要內容的傳統管理體制，革除的是與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益，是對一個事項的事前、事中、事后進行全過程管理模式的重構，真正促進政府管理由“重審批”轉為“重監管”，推動政府把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來，著力破解企業“準入不準營”的突出問題。

楊紅燦介紹稱，2020年上半年，我國日均新設企業數量保持在2萬戶左右。下一步，將推廣電子營業執照的應用，在加強監管、保障安全的前提下，依托全國一體化政務服務平臺，深化電子營業執照跨部門、跨領域、跨層級的應用；及時總結推廣企業電子印章應用的典型經驗做法。到2020年年底以前，各省份全部開通企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業開辦全程網上辦理。

據悉，市場監管總局將從四個方面推進企業開辦經營便利化：

首先，進一步優化企業開辦服務。到今年年底以前，各省份全部開通企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業開辦全程網上辦理，壓縮企業開辦時間至4個工作日以內或更少。其次，提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。運用大數據、人工智能等技術手段，提升對不適宜字詞的分析和識別能力，豐富告知提示內容，探索“企業承諾+事中事后監管”，減少“近似名稱”人工干預，加強對知名企業名稱字號的保護，建立名稱爭議處理機制。第三，推廣電子營業執照的應用。在加強監管、保障安全的前提下，依托全國一體化政務服務平臺，深化電子營業執照跨部門、跨領域、跨層級的應用；及時總結推廣企業電子印章應用的典型經驗做法。第四，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業個體經營者，進一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。同時，支持各地在省級人民政府統籌下開展住所與經營場所分離登記試點。