作為國家的基本法，刑法體現(xiàn)根本法憲法的精神，在中國特色社會主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。黨中央和全國人大常委會歷來十分重視刑法的修改和完善工作。1979年制定的刑法，歷經(jīng)1997年全面修訂以來，先后通過一個決定、十個刑法修正案和十三個有關(guān)刑法的法律解釋，及時對刑法作出修改、補充和明確適用。

順時應(yīng)勢，日前閉幕的十三屆全國人大常委會第二十次會議期間，全國人大常委會組成人員針對第十一個刑法修正案草案展開分組審議，積極落實黨中央決策部署要求，及時回應(yīng)社會重大關(guān)切。

黨的十八大以來，黨中央對安全生產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)保護、金融市場秩序、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的刑法治理和保護提出明確要求。與此同時，適應(yīng)國內(nèi)國際形勢變化和當(dāng)前面臨的新情況、新斗爭需要，與疫情防控相關(guān)的公共衛(wèi)生安全、生物安全，以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域等法律的制定修改進一步銜接，需要刑法做出相應(yīng)調(diào)整。并且，近年司法實踐中出現(xiàn)一些新情況新問題，需要修改刑法予以明確和解決。

此次刑法修正案草案涉及六個方面，共修改補充刑法30條。涉及內(nèi)容包括：加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治；完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定；完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定，加大對非法集資、資本市場重大違規(guī)、非法金融活動等金融犯罪懲治；加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護；強化公共衛(wèi)生刑事法治保障；修改完善生態(tài)環(huán)境等其他領(lǐng)域犯罪規(guī)定。

從保障疫情防控、懲治高空拋物，到嚴(yán)懲金融犯罪、打擊藥品“黑作坊”，再到增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪、明確“非法基因編輯”等犯罪，第十一個刑法修正案草案針對人民群眾普遍關(guān)心的一系列新情況、新問題做出直接回應(yīng)。

參與審議的全國人大常委會組成人員普遍贊成全國人大常委會法制工作委員會副主任李寧本次常委會期間所作關(guān)于第十一個刑法修正案草案的說明。與此同時，各位委員見仁見智，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，就更多涉及刑法修訂的問題展開熱烈討論，紛紛提出意見建議。

張春賢副委員長適時建議酌情考慮全面修訂刑法，編纂刑法典，為全面推進依法治國再添濃墨重彩的一筆。韓梅委員附議張春賢副委員長的建議，呼吁對刑法適時啟動全面修訂。

在本次刑法修正案草案涉及的六方面修改補充內(nèi)容以外，多位全國人大常委會組成人員同頻共振大聲疾呼修改刑法相關(guān)條款，積極回應(yīng)人民群眾近年關(guān)于未成年人保護和預(yù)防未成年人犯罪若干問題的重大關(guān)切。

沈躍躍副委員長建議加大對強奸、猥褻未成年人犯罪刑罰懲治力度。她建議嚴(yán)懲重判奸淫幼女的犯罪，將第236條第2款修改為“奸淫不滿十四周歲的幼女的，以強奸論，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”，同時刪除第3款中“奸淫幼女”的內(nèi)容。她同時建議嚴(yán)懲重判猥褻兒童犯罪，建議將第237條第3款修改為“猥褻兒童的，處五年以上有期徒刑”。另外，現(xiàn)行刑法規(guī)定對不滿14周歲的未成年人犯罪不予刑事處罰，她建議應(yīng)予專門研究。對此，呂彩霞委員、王憲魁委員均表示附議。

高友東委員建議修改刑法第236條，把“奸淫不滿14周歲的幼女的”修改為“奸淫不滿16周歲的兒童的”，依據(jù)是民法典總則把16周歲認(rèn)定為“完全民事行為能力人”的最低年齡，把“幼女”修改為“兒童”是因為不少受害者是男童。

朱明春委員、劉季幸委員均建議提高猥褻兒童罪的懲罰力度。鄧麗委員更進一步提出，在第17條中增加惡性犯罪惡意補足年齡的規(guī)則，遏制不滿14周歲未成年人犯罪的行為，綜合考慮未成年人在實施犯罪時是否具備主觀惡意等條件，從而判斷一個未成年人是否承擔(dān)刑事責(zé)任。鄧麗委員還建議借鑒域外立法經(jīng)驗，將性引誘行為入刑，作為犯罪處理。性引誘一詞是指“為性目的而引誘未成年人”的簡稱，指成年人對未成年人當(dāng)面，或通過互聯(lián)網(wǎng)等其他途徑，與兒童在線上線下進行引誘性接觸的過程。

汪鴻雁委員則更進一步，呼吁在刑法修正案草案中設(shè)立未成年人專章。我國刑法涉及未成年人的條款散見各處，對構(gòu)成犯罪的未成年人所規(guī)定的刑事責(zé)任承擔(dān)方式過于單一，對未滿14周歲不予刑事處罰的未成年人以及有嚴(yán)重不良行為的未成年人又缺乏有效懲治和矯治手段，他建議增設(shè)未成年人專章，一方面織密法網(wǎng)從重打擊侵犯未成年人的犯罪，一方面完善替代刑罰的“保護處分”措施，如強化司法訓(xùn)誡、發(fā)展專門教育、改革收容收養(yǎng)、完善社區(qū)矯正等。

在李培林委員看來，這次刑法修正案草案不同以往，開創(chuàng)新的立法實踐，就是更加積極回應(yīng)群眾呼聲和訴求。他表示，修正案草案在網(wǎng)上公布后社會反響非常強烈，大家充分肯定全國人大在立法工作中保障民生的取向和要求。為此，他附議丁仲禮副委員長堅持問題導(dǎo)向的立法建議，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。丁仲禮副委員長聚焦各類冒名頂替問題，建議趁這次刑法修正的機會，認(rèn)真研究冒名頂替入罪問題，予以嚴(yán)厲打擊。

刑法作為基本法，理應(yīng)體現(xiàn)根本法憲法的精神。徐顯明委員由此入手，呼吁刑法應(yīng)明確保護憲法確立的公民基本權(quán)利，比如憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)怎樣通過刑法來保護？他建議這次刑法修正案增加“侵害公民受教育權(quán)罪”。該罪侵害的客體是復(fù)合客體，一是公民的憲法權(quán)利，二是教育公平制度，三是公民的姓名等人格權(quán)。其故意、客觀方面及后果都符合犯罪構(gòu)成事件。傅瑩委員對此表示附議，她認(rèn)為可以從立法角度對重大社會問題有所呼應(yīng)，通過完善法律制度解決人民群眾關(guān)心的問題，維護社會與法律公平正義價值。

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)和底線，也是寒門學(xué)子改變命運最重要的機遇之一。刑法在2015年修改時，曾針對當(dāng)時社會上比較突出的考試作弊問題增加專款，即第284條之一“組織考試作弊罪”。據(jù)此，張業(yè)遂委員建議在刑法第284條之一再增加一個條款，即“盜用他人證書、身份，冒名頂替上學(xué)、工作的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。

無獨有偶，杜玉波委員、朱明春委員均提出類似建議，致力于守住教育公平底線。異曲同工，于志剛委員則建議增加“盜用、冒用他人身份罪”，徹底解決身份被盜用、冒用問題。龐麗娟委員、鄭功成委員和李巍委員對此所見略同。

刑法修正案（十一）草案已在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會〔北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明刑法修正案（十一）草案征求意見〕。征求意見截止日期為2020年8月16日。