今年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年，年底全國貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，現在距離年底只剩不到6個月時間。在面臨新冠肺炎疫情沖擊的不利形勢下，今年上半年我國脫貧攻堅進展怎樣呢？

非常時期掛牌督戰

最近，一份由國家林草局專家組編寫的《人工繁殖野生動物處置工作方案》提交給了廣西羅城縣有關部門。方案針對如何做好野生動物養殖產業轉型轉產，提出了一系列切實可行的合理化建議。

國家林草局專家組緣何與偏遠的羅城發生交集呢？這得從定點扶貧和掛牌督戰談起。

羅城是國家林草局定點扶貧縣，也是今年年初國務院扶貧辦確定的全國52個掛牌督戰貧困縣之一。今年掛牌督戰工作啟動后，國家林草局在原定點扶貧推進組的基礎上，補充了油茶產業發展、協會組織管理以及有關人工繁殖野生動物處置等方面數名專家，組成督戰羅城10人工作組。督戰工作組遍訪羅城貧困村，協調對接幫扶任務，指導生態扶貧產業，強化扶貧項目管理，于是就有了前文方案的設計。

2020年是我國脫貧攻堅收官之年，脫貧攻堅臨近收尾，為何要掛牌督戰呢？

“這是因為，今年脫貧攻堅仍有不少硬仗要打。”國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞如是說。

新年伊始，全國貧困人口超過10萬的省份還有9個，超過5萬的地市州有9個，超過1萬的縣有39個，超過1千的村有88個；全國未脫貧摘帽的貧困縣還有52個，貧困發生率超過10%的貧困村還有1025個。這些貧困縣、貧困村、貧困人口主要集中在西部深度貧困地區，是多年沒有啃下的“硬骨頭”。另據各地初步摸底，已脫貧的9300多萬建檔立卡人口中，近200萬人存在返貧風險。在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風險。鞏固脫貧攻堅成果任務重。此外，全國已完成易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的非貧困人口，與完成搬遷建設任務相比，做好后續扶持工作任務更加艱巨。

早在1月25日，國務院扶貧開發領導小組就印發了《關于開展掛牌督戰工作的指導意見》，明確對未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個貧困村實施掛牌督戰。督戰重點是“兩不愁三保障”“責任落實、政策落實、工作落實” 和“精準識別、精準幫扶、精準退出”。比如：義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障情況，貧困家庭勞動力新增轉移就業情況，不穩定脫貧戶和邊緣戶的動態監測和幫扶情況，都是督戰重點。

通過掛牌督戰持續保持攻堅態勢，層層壓實責任。半年來，國務院扶貧開發領導小組定期調度掛牌的縣、村脫貧攻堅進展情況，采取實地了解、視頻調度、暗訪等方式，跟蹤分析各地督戰進度，及時發現問題，及時推動解決，效果顯著。截至6月30日，東中部11省市已經組織動員1213家民營企業和580家社會組織結對幫扶1113個掛牌督戰村。52個掛牌督戰縣2020年已外出務工281.47萬人，是去年外出務工人數的110.61%，較3月19日提高33個百分點。

增強雙線作戰能力

2020年對于脫貧攻堅而言，注定是艱難的一年。新春伊始，突如其來的新冠肺炎疫情，給脫貧攻堅全面收官帶來了新的困難和挑戰。國務院扶貧辦數據顯示，因為疫情，貧困地區農畜牧產品賣不出去，農用物資運不進來，生產和消費下降，影響產業扶貧增收。一些時令農產品，像云南的花卉就損失了幾十個億元的銷售額。因為疫情，扶貧項目停工，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農村道路等項目開工不足，不能按計劃推進。因為疫情，幫扶工作受到影響，一些疫情嚴重的地區，掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗。

“多虧銀行延長了我的還款期限，要不然我家獼猴桃園可就完了！”四川省蒼溪縣元壩鎮石埡村建檔立卡貧困戶冉江說。

為發展獼猴桃種植，2017年2月冉江向蒼溪農商銀行申請了2萬元扶貧小額信貸資金。今年2月中旬，冉江的扶貧小額信貸已到還款期，但受疫情防控影響，夫婦倆被困西安不能回家。更糟糕的是，他們的工錢還沒發下來，不僅手頭沒錢償還貸款，而且獼猴桃園購買肥料的周轉資金也沒有。

就在冉江一籌莫展時，蒼溪農商銀行工作人員告知他一個好消息——還款期限適當延長了！蒼溪農商銀行讓他打開微信視頻，手持身份證，親口閱讀授權委托書，并將身份證件、授權書內容拍照發送至信貸經辦人員。銀行留存好授權影像資料，再由冉江在老家的父親代簽字。就這樣，冉江本人不到場，續貸手續就辦妥了。

原來，疫情爆發后，國務院扶貧開發領導小組緊急下發《關于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》，要求各地一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，解決扶貧項目開工復工難題：在符合疫情防控條件下，支持和組織推動脫貧攻堅項目建設盡早開工復工。一時還達不到開工復工要求的，要提前備工備料，為開工復工創造條件。為幫助貧困戶盡快恢復生產，國務院扶貧辦和銀保監會出臺了扶貧小額信貸的優惠政策。對受到疫情影響不能按時還款的貧困戶，允許延長半年，不做不良貸款記錄。同時對有新貸款需求的貧困戶，加快辦理流程，及時滿足生產需要。

國務院扶貧辦監測數據顯示，截至6月30日，中西部22個省份安排的42.91萬個扶貧項目，已開工項目40.86萬個，開工率95.24%，較3月6日增加29.54萬個，提高63.17個百分點。中西部22個省份28661個扶貧龍頭企業中，已復工28057個，復工率98%，較3月6日增加3638個、復工率提高16.7個百分點，吸納貧困人口就業82.4萬人。中西部22個省份30247個扶貧車間，已復工30119個，復工率99.6%，較3月6日增加11625個、復工率提高34.57個百分點,吸納貧困人口就業39.4萬人。

精準施策力保增收

7月18日，一大早，湖北省浠水縣洗馬鎮熊山村扶貧車間的機器就轟鳴起來。16位村民戴著口罩，在制鞋生產線上忙碌著。

“我在村里扶貧車間做工，一個月能賺2500元，還能照顧家里，真是太好了。”村民錢好一邊縫線，一邊笑哈哈地說。錢好是熊山村建檔立卡貧困戶，因疫情影響，春節后一直沒能外出打工。就在他為今年沒地方賺錢而發愁的時候，村里扶貧車間投產了。

熊山村扶貧車間今年4月底才建成，占地400平方米，是湖北省黃岡市在成功戰勝新冠肺炎疫情后緊急創辦的眾多扶貧車間中的一個。

湖北黃岡市委書記劉雪榮告訴記者，疫情防控取得決定性勝利后，黃岡市立即以“進農村”行動為抓手，組織基層干部和駐村工作隊逐戶摸排貧困戶用工需求，分類精準施策，扎實推進外輸對接返崗一批、復工復產消化一批、能人創業吸納一批、公益托底安置一批、項目建設臨就一批、培訓提能提高一批等“六個一批”就業扶貧措施。截至6月下旬，全市11個縣（市、區）已外出務工貧困勞動力375676人，占去年外出務工總數的104.5%。

錢好上班的熊山村扶貧車間，就是前不久熊山村企業家周歡歡響應政府號召回鄉創辦的。

蘇國霞告訴記者，年初疫情爆發后，貧困群眾外出務工受阻。2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。經過多方努力，截至6月30日，25個省份已外出務工貧困勞動力2830.91萬人，是去年外出務工總數的103.73%，較3月6日增加1410.87萬人，提高51.7個百分點。其中，省外務工1018.79萬人、省內縣外務工506.65萬人、縣內務工1305.47萬人，分別是去年總數的101.24%、103.5%、105.8%。除西藏外，其他24個省份2020年已外出務工貧困勞動力人數全部超過去年。

6月以來，我國江南、華南、西南暴雨明顯增多，多地發生洪澇地質災害。國務院扶貧辦立即下發通知，要求各地加強監測幫扶，及時防范化解因洪澇地質災害等返貧致貧風險。

蘇國霞表示，按照國務院扶貧開發領導小組《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》要求，國務院扶貧辦將脫貧監測戶和邊緣戶兩類監測對象納入全國扶貧開發信息系統，實施動態管理，并錄入和標注相關信息。下半年將繼續切實做好防止返貧監測和幫扶工作。

當前，脫貧攻堅穩步推進，我們堅信：這場歷史性決戰一定能夠如期打贏！（黃俊毅）

今年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年，年底全國貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，現在距離年底只剩不到6個月時間。在面臨新冠肺炎疫情沖擊的不利形勢下，今年上半年我國脫貧攻堅進展怎樣呢？

非常時期掛牌督戰

最近，一份由國家林草局專家組編寫的《人工繁殖野生動物處置工作方案》提交給了廣西羅城縣有關部門。方案針對如何做好野生動物養殖產業轉型轉產，提出了一系列切實可行的合理化建議。

國家林草局專家組緣何與偏遠的羅城發生交集呢？這得從定點扶貧和掛牌督戰談起。

羅城是國家林草局定點扶貧縣，也是今年年初國務院扶貧辦確定的全國52個掛牌督戰貧困縣之一。今年掛牌督戰工作啟動后，國家林草局在原定點扶貧推進組的基礎上，補充了油茶產業發展、協會組織管理以及有關人工繁殖野生動物處置等方面數名專家，組成督戰羅城10人工作組。督戰工作組遍訪羅城貧困村，協調對接幫扶任務，指導生態扶貧產業，強化扶貧項目管理，于是就有了前文方案的設計。

2020年是我國脫貧攻堅收官之年，脫貧攻堅臨近收尾，為何要掛牌督戰呢？

“這是因為，今年脫貧攻堅仍有不少硬仗要打。”國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞如是說。

新年伊始，全國貧困人口超過10萬的省份還有9個，超過5萬的地市州有9個，超過1萬的縣有39個，超過1千的村有88個；全國未脫貧摘帽的貧困縣還有52個，貧困發生率超過10%的貧困村還有1025個。這些貧困縣、貧困村、貧困人口主要集中在西部深度貧困地區，是多年沒有啃下的“硬骨頭”。另據各地初步摸底，已脫貧的9300多萬建檔立卡人口中，近200萬人存在返貧風險。在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風險。鞏固脫貧攻堅成果任務重。此外，全國已完成易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的非貧困人口，與完成搬遷建設任務相比，做好后續扶持工作任務更加艱巨。

早在1月25日，國務院扶貧開發領導小組就印發了《關于開展掛牌督戰工作的指導意見》，明確對未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個貧困村實施掛牌督戰。督戰重點是“兩不愁三保障”“責任落實、政策落實、工作落實” 和“精準識別、精準幫扶、精準退出”。比如：義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障情況，貧困家庭勞動力新增轉移就業情況，不穩定脫貧戶和邊緣戶的動態監測和幫扶情況，都是督戰重點。

通過掛牌督戰持續保持攻堅態勢，層層壓實責任。半年來，國務院扶貧開發領導小組定期調度掛牌的縣、村脫貧攻堅進展情況，采取實地了解、視頻調度、暗訪等方式，跟蹤分析各地督戰進度，及時發現問題，及時推動解決，效果顯著。截至6月30日，東中部11省市已經組織動員1213家民營企業和580家社會組織結對幫扶1113個掛牌督戰村。52個掛牌督戰縣2020年已外出務工281.47萬人，是去年外出務工人數的110.61%，較3月19日提高33個百分點。

增強雙線作戰能力

2020年對于脫貧攻堅而言，注定是艱難的一年。新春伊始，突如其來的新冠肺炎疫情，給脫貧攻堅全面收官帶來了新的困難和挑戰。國務院扶貧辦數據顯示，因為疫情，貧困地區農畜牧產品賣不出去，農用物資運不進來，生產和消費下降，影響產業扶貧增收。一些時令農產品，像云南的花卉就損失了幾十個億元的銷售額。因為疫情，扶貧項目停工，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農村道路等項目開工不足，不能按計劃推進。因為疫情，幫扶工作受到影響，一些疫情嚴重的地區，掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗。

“多虧銀行延長了我的還款期限，要不然我家獼猴桃園可就完了！”四川省蒼溪縣元壩鎮石埡村建檔立卡貧困戶冉江說。

為發展獼猴桃種植，2017年2月冉江向蒼溪農商銀行申請了2萬元扶貧小額信貸資金。今年2月中旬，冉江的扶貧小額信貸已到還款期，但受疫情防控影響，夫婦倆被困西安不能回家。更糟糕的是，他們的工錢還沒發下來，不僅手頭沒錢償還貸款，而且獼猴桃園購買肥料的周轉資金也沒有。

就在冉江一籌莫展時，蒼溪農商銀行工作人員告知他一個好消息——還款期限適當延長了！蒼溪農商銀行讓他打開微信視頻，手持身份證，親口閱讀授權委托書，并將身份證件、授權書內容拍照發送至信貸經辦人員。銀行留存好授權影像資料，再由冉江在老家的父親代簽字。就這樣，冉江本人不到場，續貸手續就辦妥了。

原來，疫情爆發后，國務院扶貧開發領導小組緊急下發《關于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》，要求各地一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，解決扶貧項目開工復工難題：在符合疫情防控條件下，支持和組織推動脫貧攻堅項目建設盡早開工復工。一時還達不到開工復工要求的，要提前備工備料，為開工復工創造條件。為幫助貧困戶盡快恢復生產，國務院扶貧辦和銀保監會出臺了扶貧小額信貸的優惠政策。對受到疫情影響不能按時還款的貧困戶，允許延長半年，不做不良貸款記錄。同時對有新貸款需求的貧困戶，加快辦理流程，及時滿足生產需要。

國務院扶貧辦監測數據顯示，截至6月30日，中西部22個省份安排的42.91萬個扶貧項目，已開工項目40.86萬個，開工率95.24%，較3月6日增加29.54萬個，提高63.17個百分點。中西部22個省份28661個扶貧龍頭企業中，已復工28057個，復工率98%，較3月6日增加3638個、復工率提高16.7個百分點，吸納貧困人口就業82.4萬人。中西部22個省份30247個扶貧車間，已復工30119個，復工率99.6%，較3月6日增加11625個、復工率提高34.57個百分點,吸納貧困人口就業39.4萬人。

精準施策力保增收

7月18日，一大早，湖北省浠水縣洗馬鎮熊山村扶貧車間的機器就轟鳴起來。16位村民戴著口罩，在制鞋生產線上忙碌著。

“我在村里扶貧車間做工，一個月能賺2500元，還能照顧家里，真是太好了。”村民錢好一邊縫線，一邊笑哈哈地說。錢好是熊山村建檔立卡貧困戶，因疫情影響，春節后一直沒能外出打工。就在他為今年沒地方賺錢而發愁的時候，村里扶貧車間投產了。

熊山村扶貧車間今年4月底才建成，占地400平方米，是湖北省黃岡市在成功戰勝新冠肺炎疫情后緊急創辦的眾多扶貧車間中的一個。

湖北黃岡市委書記劉雪榮告訴記者，疫情防控取得決定性勝利后，黃岡市立即以“進農村”行動為抓手，組織基層干部和駐村工作隊逐戶摸排貧困戶用工需求，分類精準施策，扎實推進外輸對接返崗一批、復工復產消化一批、能人創業吸納一批、公益托底安置一批、項目建設臨就一批、培訓提能提高一批等“六個一批”就業扶貧措施。截至6月下旬，全市11個縣（市、區）已外出務工貧困勞動力375676人，占去年外出務工總數的104.5%。

錢好上班的熊山村扶貧車間，就是前不久熊山村企業家周歡歡響應政府號召回鄉創辦的。

蘇國霞告訴記者，年初疫情爆發后，貧困群眾外出務工受阻。2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。經過多方努力，截至6月30日，25個省份已外出務工貧困勞動力2830.91萬人，是去年外出務工總數的103.73%，較3月6日增加1410.87萬人，提高51.7個百分點。其中，省外務工1018.79萬人、省內縣外務工506.65萬人、縣內務工1305.47萬人，分別是去年總數的101.24%、103.5%、105.8%。除西藏外，其他24個省份2020年已外出務工貧困勞動力人數全部超過去年。

6月以來，我國江南、華南、西南暴雨明顯增多，多地發生洪澇地質災害。國務院扶貧辦立即下發通知，要求各地加強監測幫扶，及時防范化解因洪澇地質災害等返貧致貧風險。

蘇國霞表示，按照國務院扶貧開發領導小組《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》要求，國務院扶貧辦將脫貧監測戶和邊緣戶兩類監測對象納入全國扶貧開發信息系統，實施動態管理，并錄入和標注相關信息。下半年將繼續切實做好防止返貧監測和幫扶工作。

當前，脫貧攻堅穩步推進，我們堅信：這場歷史性決戰一定能夠如期打贏！（黃俊毅）