中共中央、國務院近日印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》(下稱《指導意見》)。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：請介紹一下制定《指導意見》的主要背景。

答：世紀之交，黨中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。20年來，黨中央、國務院先后印發(fā)實施《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)、《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》(國發(fā)〔2004〕6號)、《中共中央 國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)等文件和一系列相關政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導和支持。

按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭啟動了《指導意見》的起草工作。期間組織相關部門單位，組成若干專題組分赴西部地區(qū)開展深入調(diào)研，形成了系列專題調(diào)研報告，在此基礎上起草了《指導意見》初稿?！吨笇б庖姟烦醺逭髑罅烁饔嘘P方面的意見，并聽取專家學者建議，對各方面意見予以充分吸收采納。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《指導意見》。黨的十八大以來，習近平總書記多次到西部地區(qū)視察調(diào)研，深入基層邊疆一線，發(fā)表系列重要講話，為新時代西部大開發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。黨的十九大明確提出，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。針對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，在系統(tǒng)總結西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施經(jīng)驗基礎上，制定實施新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的政策性文件，對于推動西部地區(qū)高質量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

問：如何準確理解西部大開發(fā)20年來取得的成效？

答：實施西部大開發(fā)20年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗，全國人民大力支持，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。一是經(jīng)濟實力顯著提升。西部12省(區(qū)、市)地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年1.5萬億元增加到2019年20.5萬億元，占全國比重達到20.7%，提高了約3.6個百分點。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%，高于全國平均水平。二是脫貧攻堅取得決定性進展。2012年至2019年，西部農(nóng)村貧困人口由5086萬人減少到323萬人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%。截至2019年底，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。三是基礎設施更加完善。交通運輸網(wǎng)絡不斷拓展加密，空間可達性大幅提升。截至2019年底，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程5.6萬公里，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會城市和70%以上的大城市。西氣東輸、西電東送等一批重大能源工程相繼竣工，最后一批無電人口用電問題有效解決。四是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)生、旅游文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新舊動能轉換持續(xù)推進。五是國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。退耕還林還草、天然林保護等一批重點生態(tài)工程全面實施。截至2019年底，西部地區(qū)累計實施退耕還林還草1.37億畝，森林覆蓋率進一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。六是人民生活水平持續(xù)提高。2019年西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿桑采w城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。

問：新時代推進西部大開發(fā)形成新格局具有哪些重大意義？

答：黨的十九大提出強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對西部大開發(fā)工作的高度重視，為新時代西部大開發(fā)工作指明了方向。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題。新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。西部地區(qū)集中了全國大多數(shù)老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還有不小差距，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重點和難點。同時，近年來西部地區(qū)內(nèi)部分化開始顯現(xiàn)，內(nèi)部差距有所擴大。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，使西部地區(qū)比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平差距保持在合理區(qū)間，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平等方面達到大致均衡。

二是有利于鞏固國家生態(tài)安全屏障，促進西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，擁有草原、濕地、森林等重要生態(tài)資源，但生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，保護和修復任務艱巨。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大報告明確提出，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，這為破解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾提供了指引。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要構建良好生態(tài)資源保護者與受益者之間的橋梁和紐帶，將西部地區(qū)生態(tài)紅利轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展紅利。

三是有利于促進陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟，提升西部地區(qū)開放水平。當前，西部地區(qū)對外貿(mào)易和投資在全國的比重還比較低，與東中部地區(qū)對外開放的互動性、協(xié)同性也有待增強。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要把加大西部開放力度置于突出位置，使西部地區(qū)進一步融入共建“一帶一路”和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快形成全國統(tǒng)一大市場，并發(fā)展更高層次的外向型經(jīng)濟；就是要從思想觀念、基礎設施、規(guī)則標準、營商環(huán)境等著手，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈分工，深度融入全球經(jīng)濟體系。

四是有利于增強內(nèi)生增長動力，推動西部地區(qū)高質量發(fā)展。西部地區(qū)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有一定基礎，但自主創(chuàng)新能力還不夠強，生產(chǎn)方式比較粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比偏高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。過去那種粗放型、外延式的經(jīng)濟增長方式已不可持續(xù)，必須向以全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率提升為特征的集約型、內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要在充分發(fā)揮西部地區(qū)特色資源優(yōu)勢的基礎上，更加強調(diào)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性變革。

五是有利于保障和改善民生，實現(xiàn)西部地區(qū)民族團結和邊疆穩(wěn)定。當前，西部地區(qū)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領域還有不少短板。西部地區(qū)也是我國民族地區(qū)和邊疆地區(qū)最集中的區(qū)域，鞏固民族團結和邊疆穩(wěn)定的任務十分繁重。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要改善西部城鄉(xiāng)基礎設施條件，有效提供優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源，提高就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務水平，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；就是要鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族團結奮斗和共同發(fā)展。

問：請介紹一下《指導意見》的主要內(nèi)容。

答：《指導意見》共三部分、36條。第一部分是總體要求，包括《指導意見》的指導思想、總體要求、主要目標等。

第二部分是重點任務，主要包括五個方面：一是貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，包括打好三大攻堅戰(zhàn)、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化能源供需結構、大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化基礎設施規(guī)劃建設、切實維護國家安全和社會穩(wěn)定等7項任務；二是以共建“一帶一路”為引領、加大西部開放力度，包括積極參與和融入“一帶一路”建設、強化開放大通道建設、構建內(nèi)陸多層次開放平臺、加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟、拓展區(qū)際互動合作等6項任務；三是加大美麗西部建設力度、筑牢國家生態(tài)安全屏障，包括深入實施重點生態(tài)工程、穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理、加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展等3項任務；四是深化重點領域改革、不斷完善推動發(fā)展的體制機制，包括深化要素市場化配置改革、積極推進科技體制改革、持續(xù)加強信用體系建設、努力營造良好營商環(huán)境等4項任務；五是堅持以人民為中心、推動實現(xiàn)基本公共服務均等化，包括著力強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、支持教育高質量發(fā)展、提升醫(yī)療服務能力和水平、完善多層次廣覆蓋的社會保障體系、健全養(yǎng)老服務體系、強化公共文化體育服務、改善住房保障條件、增強防災減災與應急管理能力等8項任務。

第三部分是政策支持和組織保障，主要提出了考核、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶和組織保障等政策措施，確保將新時代推進西部大開發(fā)形成新格局各項目標任務落到實處。

問：下一步抓好《指導意見》的貫徹落實有哪些重點？

答：抓好《指導意見》的貫徹落實，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒推進各項工作落地見效。

一是以決戰(zhàn)脫貧攻堅為標志，確保西部地區(qū)與全國一道全面建成小康社會。當前，脫貧攻堅已進入最后沖刺階段，全國未摘帽貧困縣都在西部地區(qū)。要努力克服疫情影響，聚焦52個未摘帽貧困縣，加大政策支持、資金傾斜和工作力度，確保西部貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，與全國一道全面建成小康社會。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測與幫扶。推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，同步促進脫貧攻堅成果鞏固和相對貧困問題解決。培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，推進美麗鄉(xiāng)村建設，補齊鄉(xiāng)村公共設施短板。

二是以推進綠色發(fā)展為要求，加大美麗西部建設力度。西部地區(qū)要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。抓好黃河流域生態(tài)保護修復和環(huán)境污染治理，鞏固長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)工作格局。進一步加大天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度，推進自然保護地體系建設和濕地保護修復。開展三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，因地制宜加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。促進西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動重點領域節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。

三是以共建“一帶一路”為引領，擴大西部地區(qū)高水平開放。西部地區(qū)要找準定位，結合實際積極參與和融入共建“一帶一路”。發(fā)揮一些地區(qū)沿海、沿江、沿交通干線的區(qū)位優(yōu)勢，做好人暢其行、物暢其流這篇文章，進一步加強與境內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。構建內(nèi)陸和沿邊多層次開放體系，高標準建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)等功能平臺。拓展區(qū)際互動合作，積極對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。

四是以構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點，增強西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展動力。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，進一步構建具有特色、體現(xiàn)優(yōu)勢、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。大力優(yōu)化能源供需結構，著力提升傳統(tǒng)能源高效清潔利用、可再生能源規(guī)?；?、國家能源安全保障等能力。充分發(fā)揮西部地區(qū)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。

五是以強化基礎設施規(guī)劃建設為抓手，夯實西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。在交通設施方面，重點提高通達度、通暢性和均等化水平，加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。加快川藏鐵路等重大工程規(guī)劃建設，推進區(qū)際省際高速公路通道和航空樞紐建設。在水利設施方面，重點規(guī)劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程、大型灌區(qū)工程；提高安全飲水保障能力。在能源設施方面，重點加強西電東送等跨省區(qū)能源通道建設，提升清潔電力輸送能力。積極推進配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高偏遠地區(qū)供電能力。在通信設施方面，重點推動城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，大力支持農(nóng)村偏遠地區(qū)特別是貧困村加快寬帶網(wǎng)絡建設。

六是以增強公共服務能力為關鍵，增進西部地區(qū)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞西部群眾普遍關心的民生訴求，加快補齊社會民生領域短板，增強公共服務特別是基本公共服務能力，努力實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，促進社會公平正義。針對新冠肺炎疫情暴露出來的短板問題，加強公共衛(wèi)生、應急管理、防疫物資儲備等領域能力建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術，大力發(fā)展遠程教育、醫(yī)療等服務。按程序將符合條件的西部省份納入到區(qū)域醫(yī)療中心試點范圍，引導較發(fā)達地區(qū)高水平醫(yī)院在西部地區(qū)建立分支機構或分中心。