浙江省寧波市江北區(qū)作為寧波主城區(qū)之一，城市基層黨建工作起步較早，在城市化不斷推進的過程中構(gòu)建了以街道為核心、社區(qū)為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位和全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。為了順應(yīng)城市發(fā)展新變化、社會治理新要求，江北區(qū)近年來以區(qū)域黨建為基礎(chǔ)、以整片建強為路徑、以智慧黨建為紐帶，結(jié)合寧波市城鄉(xiāng)融合改革試點，進一步在組織融合、隊伍融合、活動融合、服務(wù)融合上深抓不懈，走出了一條融合共進、整體提升的城市基層黨建新路子，為推動區(qū)域治理現(xiàn)代化提供了強有力支撐。

整片建強，組織融合

從條塊分割到區(qū)域一體

圍繞部分區(qū)域城市基層黨建工作基礎(chǔ)不平衡不協(xié)調(diào)、交叉管理、條塊分割等問題，江北區(qū)按照“地緣相近、協(xié)調(diào)便利”的原則，積極探索實行“區(qū)域共建+片區(qū)下沉”治理模式，通過推動基層黨組織重心下移、整片建強，帶動片區(qū)內(nèi)各類黨組織聯(lián)建共建、齊頭并進。

強化龍頭帶建。江北區(qū)在知名度高、影響力大的單位片區(qū)組建以其為龍頭的區(qū)域聯(lián)合黨委，輻射帶動周邊各領(lǐng)域各單位整片建強。比如文教街道黨工委以黨員組織關(guān)系、單位身份不變?yōu)榍疤幔{區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)黨組織、共建單位黨組織、社區(qū)黨組織等組建了北岸區(qū)域聯(lián)合黨委，共有在冊黨員821名。

探索連片同建。江北區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)新區(qū)域或整片拆建區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，高標(biāo)準成片推進黨建示范片區(qū)建設(shè)。比如孔浦街道黨工委將寧波大學(xué)東門商貿(mào)街打造成一個集青年眾創(chuàng)空間、商貿(mào)街區(qū)、青年文化中心于一體的“云創(chuàng)1986青年小鎮(zhèn)”，實現(xiàn)“校園大集市”的涅槃重生。

江北區(qū)委書記丁曉芳調(diào)研兩新紅領(lǐng)學(xué)院

采取抱團共建。江北區(qū)在相對獨立的工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場和樓宇推行黨建聯(lián)盟，推進黨建共同體建設(shè)。比如白沙街道黨工委將日湖畔“5號空間”打造成一個以黨建為主體、以公共服務(wù)公益事業(yè)和社會組織孵化為兩翼的創(chuàng)新型城市黨建綜合體，榮獲省級社會組織黨群服務(wù)中心示范點榮譽。

推進商圈合建。針對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域集聚發(fā)展的態(tài)勢，江北區(qū)以“產(chǎn)（行）業(yè)鏈+黨組織”“商會+黨組織”模式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群，推動黨建共強、產(chǎn)業(yè)帶強。比如中馬街道依托外灘商圈綜合黨委打造老外灘沿線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范片，服務(wù)推動轄區(qū)1200多家兩新組織協(xié)同發(fā)展，助推國家級步行街創(chuàng)建。

創(chuàng)新機制，隊伍融合

從單向發(fā)力到多方協(xié)同

圍繞社區(qū)書記選育難、兩新組織專職黨務(wù)工作者物色難、黨員管理尤其是流動黨員管理難等問題，江北區(qū)放開視野選優(yōu)配強城市基層黨建骨干力量，充分運用信息化手段，實現(xiàn)全員動態(tài)管理。

領(lǐng)雁書記共選。江北區(qū)通過“競標(biāo)選才”方式面向社會公開選拔社區(qū)書記，實現(xiàn)定事、選人、履職的有機連接；建立常態(tài)化選派“第一書記”制度，累計從機關(guān)選派150余名“第一書記”，集中幫扶后進基層黨組織；探索開展兩新組織黨組織書記公開選聘，如金田銅業(yè)開出高薪待遇選聘黨務(wù)工作者，推動企業(yè)黨建工作跨越提升。

黨務(wù)力量共育。江北區(qū)推行職業(yè)化管理，建立基層專職黨務(wù)工作者人才庫，規(guī)范職責(zé)任務(wù)、報酬待遇、評價激勵機制；推行市場化選配，通過公推直選、面向社會公選等方式選配黨務(wù)工作者，促進自由流動、優(yōu)化配置；推行專業(yè)化培訓(xùn)，實施基層黨務(wù)工作者輪訓(xùn)工程，成立寧波首個以黨員名字命名的黨建工作室“方紅珠工作室”，實行黨務(wù)培訓(xùn)并進行資格論證，目前全區(qū)80%以上社區(qū)黨務(wù)工作者取得了社區(qū)工作職業(yè)資格證書。

黨員隊伍共管。江北區(qū)開發(fā)建成覆蓋區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級的動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息查詢、統(tǒng)計分析、監(jiān)控預(yù)警、關(guān)系接轉(zhuǎn)等功能；建立“鋒領(lǐng)指數(shù)”考評網(wǎng)，實行動態(tài)考評、積分管理，分類評出先進和落后黨員，3年來全區(qū)已評出121名警示型黨員、不合格黨員并對其加強教育管理。

開放載體，活動融合

從單一封閉到靈活便捷

圍繞新形勢下城市黨員結(jié)構(gòu)多元、流動性強、差異性大這一現(xiàn)狀，江北區(qū)樹立開放共享思維，設(shè)計了一批靈活多樣的區(qū)域化平臺載體，推動組織生活聯(lián)動、支部活動聯(lián)搞，加強不同區(qū)域領(lǐng)域之間的交流和互補，有效激發(fā)黨建活力。

建立開放基地。江北區(qū)充分挖掘紅色資源和城市文化，分領(lǐng)域打造了33個遍布全區(qū)、各具特色的開放式組織生活基地；打造“10分鐘黨建陣地保障圈”，建立外灘商圈黨群服務(wù)中心等49個樞紐型、區(qū)域性黨建陣地，方便黨員隨時隨地參加學(xué)習(xí)、開展活動。

設(shè)置開放課程。江北區(qū)開展特色黨課進基層行動，廣泛吸納支部書記、先進典型、專家學(xué)者、優(yōu)秀黨員等組建成立“紅色講師團”；推出個性化創(chuàng)意組織生活菜單，最大限度滿足不同領(lǐng)域、不同層次黨員的需求；組建青春黨課微報告團，把話筒交給80后、90后年輕黨員，“棚改背后的紅色密碼”“小菜鳥也有大情懷”等黨課反響強烈，小團隊講出了大道理。

黨員志愿者走訪慰問老黨員

推行開放活動。江北區(qū)繪制三維黨建地圖，把開放式組織生活基地、“初心講堂”等黨員活動陣地標(biāo)識在地圖上，發(fā)布60余個創(chuàng)意組織生活案例，線上線下承接活動訂單；制發(fā)黨員IC卡，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)E支部，黨員可以憑卡跨區(qū)域、跨支部、跨行業(yè)參加黨的活動。

整合要素，服務(wù)融合

從傳統(tǒng)粗放到智慧精準

圍繞基層服務(wù)過程中信息不對稱、工作不落地等問題，江北區(qū)將城市黨建與“三服務(wù)”活動相融合，結(jié)合“三民行動”“代表夜聊”“委員議事”等載體，采取“精準滴管式”服務(wù)。

服務(wù)平臺集約化。江北區(qū)強化政府、市場、社會三方互動，聯(lián)手共建全天候、不打烊的“一網(wǎng)一終端”公共服務(wù)平臺。“一網(wǎng)”即開設(shè)黨員志愿服務(wù)網(wǎng)，“一終端”即建立“We志愿”手機終端，目前全區(qū)已有8.5萬名志愿者完成注冊，總服務(wù)時長達到38萬小時。

服務(wù)組織網(wǎng)格化。按照基層社會治理一張網(wǎng)要求，江北區(qū)采取一網(wǎng)格一支部（小組）、多網(wǎng)格一支部等形式，按照“1+1+X”模式配強網(wǎng)格力量，即1名骨干黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記（黨小組組長），1名基層干部擔(dān)任網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員，若干名網(wǎng)格內(nèi)在職在冊黨員、社區(qū)干部群眾等共同參與。復(fù)工復(fù)產(chǎn)返程高峰期，全區(qū)各基層黨組織普遍實行三人排查組“網(wǎng)格化”管控，構(gòu)建黨建引領(lǐng)群防群治的疫情防控格局。

江北區(qū)委書記丁曉芳參加“公益集市”活動

服務(wù)力量社會化。江北區(qū)堅持“黨建引領(lǐng)、兩新攜手、服務(wù)公益”的理念，以黨建資源引領(lǐng)撬動社會資源，連續(xù)6年舉辦“公益集市”活動，推行公益眾籌“零距離”，近年來共有330多家非公企業(yè)、210多家社會組織、500多支黨員志愿服務(wù)團隊踴躍參與到公益服務(wù)中。新冠肺炎疫情期間，凱福萊特種汽車黨支部全體黨員帶頭放棄休假，提前到崗，帶動超7成員工返崗?fù)度肷a(chǎn)一線，2月份即加班趕制100臺負壓救護車，全力支持全國各地防疫工作。

（文/丁曉芳 浙江省寧波市江北區(qū)委書記）