6月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外公布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》，兩個負(fù)面清單相較于2019年版均縮減了7條。相關(guān)人士指出，連續(xù)第4年縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，展示了中國堅定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化和跨國投資的決心，將進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境，提振外商投資信心。展望未來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有望繼續(xù)縮減，外商來華投資之路將進(jìn)一步拓寬。

主要有三方面變化

只做減法，不做加法。2017-2019年，中國連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項、122項減至40項、37項，在金融、汽車等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措。

2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減。其中，全國負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。

具體來看，新發(fā)布的負(fù)面清單主要有三方面變化：

加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。交通運輸領(lǐng)域，取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定，同時調(diào)整了民用機場條目的規(guī)定。

放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行開放試點。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機構(gòu)。

推動跨國投資復(fù)蘇

今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議日前發(fā)布的《2020年世界投資報告》顯示，受疫情影響，今年全球外國直接投資將大幅縮水，總額預(yù)計將降至1萬億美元以下，較去年將減少40%，創(chuàng)過去15年來最低水平。

“在此背景下，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和鼓勵全球跨國公司來華投資興業(yè)，不但有助于中國自身經(jīng)濟(jì)的回穩(wěn)復(fù)蘇，更能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)效應(yīng)，帶動與來華投資企業(yè)具有緊密上下游關(guān)系的諸多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、新增投資，進(jìn)而有效推動全球貿(mào)易投資逐步復(fù)蘇、回穩(wěn)，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、增強世界經(jīng)濟(jì)活力作出積極貢獻(xiàn)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員李大偉對本報記者說。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡認(rèn)為，疫情發(fā)生以來，世界許多國家的投資自由化程度有所回退，這使得2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的出臺具有和往年不同的意義。“可以說，負(fù)面清單的不斷壓縮是中國推動投資自由化水平不斷提高的重要方式。”

在李大偉看來，在疫情對各國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下，中國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持在擴(kuò)大開放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實際行動踐行對外開放承諾。“此次縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，表明了中國堅持以高水平開放促改革促發(fā)展、堅決反對‘逆全球化’的決心，有利于進(jìn)一步凝聚共識，共同推動全球化深入發(fā)展。”

確保新開放措施落地

開放水平不斷提高，外商投資信心增強。數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，中國吸引外資分別達(dá)1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位。今年5月，中國實際使用外資686.3億元人民幣，同比增長7.5%。

2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月23日施行。崔凡認(rèn)為，壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有利于外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量。“每一個負(fù)面清單條目的取消或放寬都意味著一個更加開放的領(lǐng)域，會帶來相應(yīng)的外資流入。”

以汽車領(lǐng)域為例，2018年，中國取消專用車、新能源汽車外資股比限制后，特斯拉在美國之外首個超級工廠落戶上海，一期工程在2019年跑出了當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付的“特斯拉速度”；擴(kuò)大投資規(guī)模的二期工程正在加速建設(shè)。

“可以預(yù)見，今年放開商用車制造外資股比限制和最晚于2022年取消乘用車外資股比限制，將帶來各大汽車業(yè)巨頭對中國的進(jìn)一步投資。”崔凡說。

接下來，如何確保2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實？國家發(fā)改委明確，將會同商務(wù)部等部門以及各地方，嚴(yán)格按照《外商投資法》及其實施條例要求，切實做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，提高各項政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨針對外資的準(zhǔn)入限制。