為高質量打贏脫貧攻堅戰建言資政 ——全國政協專題議政性常委會會議側記

6月22日下午，經過精心籌備，全國政協十三屆常委會第十二次會議在京召開，圍繞“高質量打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困長效機制”協商議政。參會委員們在聽取中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華所作主題報告后，再次聚焦全面建成小康社會突出問題，統籌推進新冠肺炎疫情防控與經濟社會發展工作，建言資政，凝聚共識。

這是今年全國政協第一場專題議政性常委會會議，也是全國政協連續第五年將“脫貧攻堅”作為年度重要協商議題。事實上，全國政協及各級政協組織始終關注脫貧攻堅工作，一貫重視為打贏脫貧攻堅戰建言獻策。

在5月27日閉幕的全國政協十三屆三次會議上，大會共收到關于“高質量打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困長效機制”的提案171件，內容包括集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅、夯實特殊困難群體穩定脫貧基礎、鞏固脫貧成果防止返貧、加大易地扶貧搬遷扶持力度、2020年后扶貧政策調整完善、建立解決相對貧困長效機制等。

此次常委會會議，正值脫貧攻堅戰收官關鍵期，又逢新冠肺炎疫情防控常態化節點。先調研，再建言。全國政協十三屆三次會議一結束，全國政協相關專委會，隨即全力以赴投入此次常委會會議籌備，創新調研方式，用好用足線上線下多種方式、多種渠道，力求將基層有關脫貧攻堅的最新進展、最急痛點以及基層反映最難啃的骨頭、最盼給的政策等呼聲帶到常委會會議協商議政現場。

6月2日，全國政協副主席楊傳堂率全國政協農業和農村委員會“高質量打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困長效機制”專題調研組抵達四川省涼山彝族自治州，直奔西昌市樟木箐鎮丘陵村，實地調研脫貧攻堅一線情況，探尋推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的好做法，了解建立解決相對貧困識別、幫扶、監督、考核和評價機制的情況，探討推進貧困治理體系建設和貧困治理能力提升之道。

在前期遠程連線調研基礎上，全國政協副主席辜勝阻則率全國政協農業和農村委員會“脫貧攻堅易地搬遷后續扶持”專題調研組深入廣西壯族自治區柳州市，在易地扶貧安置點、產業扶貧龍頭企業、扶貧車間等地，與易地搬遷戶、基層扶貧干部、車間工人座談交流。

6月22日開幕當天，全國政協常委、全國政協農業和農村委員會副主任陳雷作為全國政協農業和農村委員會兩路調研組“雙料”成員，在聽取胡春華關于“高質量打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困長效機制”有關情況的報告后率先發言，“面對即將到來的后脫貧時代，關鍵是要保持脫貧攻堅政策穩定，接續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的新生活?！睘榇?，他建議：保持現有幫扶政策總體穩定，持續鞏固脫貧成果；建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，有效防止和減少脫貧后返貧；探索相對貧困目標標準，建立健全常態推進減貧工作機制；推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，接續推進全面脫貧和鄉村振興有效銜接。

“高質量打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困長效機制”，是一個系統性問題、也是一個戰略性問題，不可能僅憑個別部門之力一蹴而就。為確保協商議政質量，本次專題議政性全國政協常委會會議在籌備中，即將主題分解為6個專題、34個子題展開調研，全國政協發動下屬農業和農村委員會、經濟委員會、教科衛體委員會、民族和宗教委員會、文化文史和學習委員會等7個專委會牽手聯動調研破解機制難題。

以全國政協民族和宗教委員會為例，早在5月就委托重慶市、甘肅省政協組織調研，并提前組織委員專家集中座談探討。6月16日，全國政協民族和宗教委員會副主任全哲洙主持“推動民族地區特色產業發展，鞏固脫貧攻堅成果”專題網絡視頻調研會議，并在甘肅省、重慶市以及四川省涼山彝族自治州三地設置分會場，給更多地方政協以及基層代表反映社情民意的機會。

前期線上線下的扎實調研，為此次全國政協常委會會議的協商議政，提供第一手真實可靠數據與來自最基層的脫貧攻堅信息，讓與會委員們的建言獻策更加有據可依。

“我們盡量將改進與創新保持沿用到日常會議中來，這次常委會會議就是一次嘗試?！比珖f辦公廳秘書局有關工作人員介紹會議總體安排時如是說。其中，首次在全國政協常委會會議中開設分會場，部分常委以視頻連線方式參會，即屬此類嘗試。據悉，考慮到當前新冠肺炎疫情防控形勢，此次會議首次在香港和澳門地區分別設置分會場，港澳委員在本地全程通過視頻連線參加會議，小組討論則由本地區委員就地組織討論。

可以說，這部分委員雖然沒有親臨現場，但通過創新會議組織形式，同樣從頭到尾完整參與本次全國政協常委會會議。

6月22日，細心的委員拿到會議日程，發現此次會議在日程安排上與以往有所不同。為了讓中央領導同志能夠直接聽取到更多委員的建言和心聲，推動協商于決策之前和決策實施之中，此次全國政協常委會會議把開幕會上聽取中央領導同志有關情況報告后現場互動交流的環節，改為正式大會發言。會議籌備組織者介紹，“增加的這一場大會發言，內容涵蓋6個專題中的大部分突出問題，都是委員們長期持續關注跟蹤的方面，通過直接面對面建言，希望對建立解決相對貧困長效機制的決策起到參考作用?！?/p>

繼陳雷常委發言之后，來自四川省涼山彝族自治州的達久木甲常委發言呼吁加強易地扶貧搬遷后續扶持，為此，他建議，大力扶持產業發展，鼓勵發展勞務經濟，增強社會保障能力，加大政策扶持力度。

全國政協教科衛體委員會副主任張茅常委發言，建議深入推進農村地區健康扶貧，要把防止重點人群因病致貧、因病返貧作為工作重點，不斷提高健康扶貧實效；天津市科協主席饒子和常委發言認為，搞好教育扶貧是貧困地區脫貧的百年大計，他建議當前教育扶貧的重心應集中在加強普惠教育和職業教育，提升脫貧智力基礎。

中國農業銀行董事長周慕冰常委疾呼大力發展扶貧小額信貸，鞏固脫貧攻堅成果，他建議：加大產業帶動力度，增強扶貧小額信貸造血功能；加大模式創新力度，提高扶貧小額信貸覆蓋面和便利度；加大政策激勵力度，調動金融機構發展扶貧小額貸款的積極性。

廣西壯族自治區政協副主席磨長英常委代表全國工商聯發言，建議發揮民營企業在建立解決相對貧困長效機制中的獨特作用；江西省政協副主席謝茹常委代表無黨派人士界發言，呼吁確保幫扶政策接得上、續得起、連得好，建立解決相對貧困長效機制。

民革黑龍江省主委谷振春常委代表民革中央發言，呼吁用信息化助力持續鞏固脫貧成果，建議加快提升農村信息化基礎設施建設水平，以“大數據＋產業”推動農業產業轉型增效，以“大數據＋金融”破解農村金融瓶頸；以“互聯網＋教育”提升鄉村人才培養水平，以“互聯網＋政務”開創鄉村治理新模式……

值得一提的是，此次全國政協常委會會議還將首次進行部分小組與地方聯動協商的創新探索。屆時，小組討論的主會場將通過視頻與四川、廣西、甘肅等地進行連線，讓委員們在會議現場直接與地方基層脫貧攻堅戰的參與者、受益者聯動協商。這也是全國政協進一步豐富協商形式、拓展協商內容，不斷加強與地方政協聯系的具體舉措。