新華社北京6月1日電題：打造引領新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶——聚焦《海南自由貿易港建設總體方案》

新華社記者安蓓、申鋮、王暉余、吳茂輝

這是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事——

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》公布，中國特色自由貿易港建設邁出關鍵一步。

海南自由貿易港建設有何意義？在制度集成創新方面有哪些突破？記者采訪了權威部門負責人和有關專家。

對標世界最高水平開放形態

作為海南自由貿易港建設的綱領性文件，方案為中國特色自由貿易港擘畫“總藍圖”——

對標國際高水平經貿規則，解放思想、大膽創新，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

“在海南建設自由貿易港，是探索和推進更高水平開放的戰略選擇，是加快完善社會主義市場經濟體制的時代要求，是貫徹新發展理念推動高質量發展的重大舉措。”國家發展改革委有關負責人說。

在海南建設自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話時指出，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

“在海南建設自由貿易港，是我國構建更高水平開放型經濟新體制的戰略需要。”中國國際經濟交流中心產業規劃部副部長李金波說，它承擔著引領我國由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變、并以更高水平開放促進更深層次改革的重任。

——明確基本原則，中國特色自由貿易港定位更為精準。

借鑒國際經驗，體現中國特色，符合海南定位，突出改革創新，堅持底線思維。

——勾勒“時間表”“路線圖”，分步驟、分階段建設穩扎穩打。

海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島，到2025年將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

——一系列具體安排力度大、紅利多。

在2025年前，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類；允許外國人以商貿、訪問、探親、就醫、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南；舉辦中國國際消費品博覽會；允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學……

“在海南建設自由貿易港，就是要用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大；就是要以新一輪高水平對外開放支持和推動經濟全球化，為維護全球自由貿易、完善全球治理體系、加快世界經濟復蘇注入新動力。”國家發改委有關負責人說。

把制度集成創新擺在突出位置

制度集成創新，是海南自由貿易港政策制度體系最鮮明的特點。

方案指出，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

方案作出一系列制度安排——

貿易自由便利方面，在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

投資自由便利方面，實施市場準入承諾即入制，強化產權保護，保障公平競爭。

在跨境資金流動自由便利方面，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

在人員進出自由便利方面，實行更加開放的人才和停居留政策，在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。

在運輸來往自由便利方面，建立更加自由開放的航運制度，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

在數據安全有序流動方面，在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放。

“方案在貿易、投資、金融、運輸、人員進出境和數據跨境流動等方面大膽吸收借鑒國際經驗，采取更為自由、更為便利的政策措施，打造與國際高水平自由貿易港相比肩的開放高地。”李金波說。

根據方案，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區之間設立“二線”。實行“一線”放開、“二線”管住、島內自由。

上海海關學院海關與公共管理學院院長黃勝強說，海關將打造簡化“一線申報”、突出島內經營自由、嚴格“二線”監管的監管模式，先在洋浦保稅港區等海關特殊監管區域試行后推廣到全島實施，建設高標準國際貿易“單一窗口”。

形成特色鮮明、具有較強競爭力的優勢產業

建設中國特色自由貿易港，必須把準產業發展方向，這是高質量發展的題中之義。

國家發改委有關負責人說，在海南建設自由貿易港，就是要推動海南將生態優勢和開放優勢相融合，積極引進國際先進技術、高端人才和創新經驗，打造包括資本、知識、技術、管理、數據在內的全球優質生產要素集聚區，形成特色鮮明、具有較強競爭力的優勢產業，為全國高質量發展提供典型示范。

方案提出，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力。“這是基于海南自身條件和國家戰略需要作出的精準定位。”李金波說。

在旅游業方面，圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合。加快三亞向國際郵輪母港發展，設立游艇產業改革發展創新試驗區。

在現代服務業方面，集聚全球創新要素，吸引跨國公司設立區域總部。打造國際航運樞紐，構建具有國際競爭力的海洋服務體系。

在高新技術產業方面，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業，培育深海深空產業，壯大先進制造業，建設全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地。

在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的條件下，今年1至4月，海南實際使用外資同比增長252.3%，展現獨特魅力。2019年，海南服務業對經濟增長貢獻超過75%。

“海南自由貿易港建設必須從海南實際出發。”李金波說，堅守綠色和藍色的自然本底，兼顧海港與空港，打造海南特色的開放型生態型服務型現代產業體系。

建立更加靈活高效的監管模式和管理體制

對標世界最高水平開放形態，海南自由貿易港建設，要有與之相適應的稅收制度、治理體系、法治體系和風險防控體系。

在眾多制度設計中，稅收制度備受關注。

方案提出，按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。

從方案發布之日起，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征……

“高水平自由貿易港，要建立有國際競爭力的特殊稅收制度。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，加大企業所得稅、個人所得稅及離島免稅等政策的優惠力度。

方案明確，構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系。

“打造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，是自由貿易港政策制度體系的重要組成部分。”張燕生說。

在海南大學法學院教授童偉華看來，海南自由貿易港具有面積大、開放程度高等特點，處理好“放得開”和“管得住”的關系極為重要。

方案明確了風險防控體系的內涵，強調制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。

“對海南來說，自由貿易港建設是巨大機遇，也是巨大挑戰。關鍵要提升自身能力，發揮好全國改革開放試驗田的獨特優勢。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。