圖 北京對復課學校進行全面消毒殺菌作業，確保師生安全有序返校  記者賈寧 攝

“新冠肺炎疫情后要痛定思痛，更好地完備完善公共衛生體制。”

5月21日下午，全國政協十三屆三次會議開幕會前開啟首場“委員通道”，通過視頻連線，第一個回答媒體提問的全國政協委員王辰如是說。

在某種程度上，這次特殊的兩會采取嚴密防控措施更加凸顯了提高公共衛生服務能力的重要性。

今年兩會期間，農工黨中央就提交提案呼吁完善公共衛生體系，將公共衛生治理和生物安全納入國家安全戰略，完善公共衛生治理體系，健全重大疫情防控和治療協同體系。

■“防”的重要性

2019年11月一個清冷的冬日，全國人大常委會副委員長、農工黨中央主席陳竺率農工黨中央調研組赴中國疾病預防控制中心調研。

那時，沒有人知道在短短兩個多月后，新冠肺炎疫情會洶涌而來，但在調研中，大家還是不約而同地談到要加強疾病預防控制工作。

這次調研為兩會期間農工黨中央提交《關于構建滿足重大疫情防控與應急管理需求的現代化公共衛生治理體系的提案》打下了堅實基礎。

關注“預防”，是因為農工黨上下深知把好群眾健康第一關的重要性。“醫療”和“衛生”往往是此消彼長的關系———醫療資源投入在治療環節，成果立竿見影；而衛生防疫卻是一個需要“細水長流”的領域，投入并不能馬上見效。

只有當重大公共衛生事件出現時，“防”的重要性才真正凸顯。

為此，農工黨中央在這件提案中建議完善公共衛生治理體系，健全重大疫情防控和治療協同體系。

當前，疾控中心在公共衛生體系中地位不突出，發揮作用不夠。為此，農工黨中央建議強化中國疾控中心重大新發突發傳染病統籌、保障國家公共衛生安全等關鍵職能，整合全國各方面力量充實國家疾控中心隊伍，形成垂直管理體系。同時建議推動公共衛生服務與醫療服務無縫銜接、高效協同，健全聯防聯控、防治結合、群防群治工作機制，夯實公共衛生體系基礎。

■固本強基

公共衛生是一項公共事業，歸根結底，它是為了保障人民群眾生命健康。

解決復雜的課題，要著眼當下，也要看得長遠。基礎不牢，地動山搖，為長遠計，公共衛生體系需要“固本強基”，加強人才培養，加強法治保障。

2019年6月，國務院發展研究中心召開中國醫改十年研討會，有專家犀利地指出：“近三年來，僅國家疾控中心流失的中青年骨干就有百人之多，有些地方疾控機構人才流失可能更嚴重。”

沒有充足的人才，如何把好老百姓“健康第一關”？為此，農工黨中央建議，應加強公共衛生和生物安全領域專業人才培養與基礎研究，大力提高全社會衛生健康素養。

當前，公共衛生醫學在醫學教育中的地位較弱。農工黨中央認為，各醫學院校均應設立公共衛生學院或公共衛生系，臨床醫學生必須接受不少于60學時的公衛醫學教育，同時要將公共衛生醫學教育作為風險管理課程納入行政管理教育體系和干部培訓體系。此外，鼓勵雙一流大學設立公共衛生研究院，擴大高水平公共衛生專業人才培養規模與質量，加強公共衛生前沿研究與國際學術交流。

加強公共衛生體系建設需要法治保障。對此，農工黨中央建議，全國人大常委會加大對公共衛生相關執法檢查力度，地方人大常委會制定公共衛生應急法律規定，授權政府制定預案并適時采取應急管理措施。同時，修改《傳染病防治法》等相關法律，明確在中國疾控中心設立“人畜共患、病媒感染防治”部分。

■加強村醫隊伍建設

疫情防控期間，廣大農工黨黨員為抗疫作出了重要貢獻：有2.6萬多名醫衛界黨員投身抗疫，1800多名奮戰在湖北武漢一線，38名黨員因公感染，1名黨員因公犧牲并被追授為烈士。

對于我國公共衛生服務體系現狀，農工黨有來自抗疫一線的最切身感受。

公共衛生體系的薄弱環節在基層、在農村，這是共識。在此次兩會上，農工黨中央還提交了《關于加強新時代鄉村醫生隊伍建設筑牢基層衛生健康服務網底的提案》。

鄉村醫生是農村居民健康的守護人，承擔著農村的公共衛生服務任務。農工黨對鄉村醫生隊伍建設的關注已經持續多年，早在全國政協十二屆三次會議上，農工黨中央曾就加強鄉村醫生隊伍建設建言。

盡管我國農村醫療衛生事業已大有改觀，但是農工黨中央了解到這樣一些數據：我國約有6%的行政村還沒有設村衛生室，村醫隊伍大中專以上學歷比例僅占7.3%。全國45歲以上村醫占比達到58.9%。目前832個貧困縣有6000余個村衛生室無合格村醫。

為此，農工黨中央建議，落實好《基本醫療衛生與健康促進法》，解決好區域和城鄉之間醫療資源的結構性矛盾，以強基層為根本，適度增加中央財政對基層衛生健康事業投入。

農工黨中央還建議，以建機制為牽引，不斷健全基層衛生健康服務網絡，大力推廣縣鄉村一體化管理模式，包括穩步推行村醫職業化，重點加強面向農村生源為主的中等職業學校醫學專業學生培養和專科訂單定向醫學生免費培養，在偏遠地區建立醫療衛生巡診制度。

提高公共衛生服務能力是一項久久為功的事業，在這方面，農工黨還將持續建言，持續發力。